財(cái)政部要求報(bào)盤(pán)活存量方案 學(xué)者稱(chēng)要防突擊花錢(qián)
繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出盤(pán)活存量財(cái)政資金，財(cái)政部近期向各地財(cái)政部門(mén)下發(fā)通知，要求各地財(cái)政部門(mén)半個(gè)月內(nèi)拿出盤(pán)活財(cái)政存量的具體方案，并報(bào)財(cái)政部備案。
財(cái)政部官方網(wǎng)站昨日登載了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理 激活財(cái)政存量資金的通知》，通知從加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等五個(gè)方面指導(dǎo)地方“盤(pán)活存量”。并要求各地財(cái)政部門(mén)在31日前落實(shí)具體方案，包括政策措施、工作安排、預(yù)期目標(biāo)等，向財(cái)政部報(bào)備。
在中央“表態(tài)”之后，地方也有所動(dòng)作，據(jù)上海市財(cái)政局消息，上海市黃浦區(qū)財(cái)政局已通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商，減少財(cái)政資金滯留、占用時(shí)間。
確保年底結(jié)余轉(zhuǎn)結(jié)資金大幅降低
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇此前指出，“財(cái)政資金存量”包括央行國(guó)庫(kù)中的政府存款和掌握在各級(jí)政府手中、平時(shí)難以納入統(tǒng)一財(cái)政賬戶(hù)的“私房錢(qián)”、“小金庫(kù)”。
通知指出，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理三者關(guān)系。
從具體措施來(lái)看，各地要把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放在財(cái)政管理工作的重要位置，對(duì)年初預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目，要加快資金支付，超過(guò)規(guī)定期限仍未落實(shí)到部門(mén)和單位的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，要收回總預(yù)算用于其他急需項(xiàng)目，減少資金滯留。
在清理、壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金方面，要求下級(jí)財(cái)政部門(mén)定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制結(jié)合，消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。各地制定具體實(shí)施方案和工作時(shí)間表，確保2013年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低。
在政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理方面，通知要求加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。目前在地方政府性基金中，占比最大的是土地出讓收益，按規(guī)定每年土地出讓收益中需提出45%用于教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面，不過(guò)根據(jù)近幾年的審計(jì)公報(bào)，上述投入每年完成情況一直存在不到位的問(wèn)題。
通知稱(chēng)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，要求科學(xué)、合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，鞏固清理整頓財(cái)政專(zhuān)戶(hù)成果，精簡(jiǎn)壓縮專(zhuān)戶(hù)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用。
通知還提出要保障資金安全，杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)外，地方不得擴(kuò)大按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的范圍。
學(xué)者提醒防止“為花錢(qián)而花錢(qián)”
中央提出“盤(pán)活財(cái)政存量”的同時(shí)，各地財(cái)政部門(mén)也沒(méi)閑著。16日上海市財(cái)政局辦公室消息稱(chēng)，上海市黃浦區(qū)財(cái)政局已有所行動(dòng)。
上海市黃浦區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)集中支付管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)中的設(shè)備、材料、施工費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理等支出通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給供應(yīng)商，減少財(cái)政資金在中間環(huán)節(jié)的滯留、占用時(shí)間。
此外，上述部門(mén)對(duì)由于項(xiàng)目停止一年以上尚未使用的沉淀資金，予以收回或調(diào)整安排用于其他亟須安排的項(xiàng)目。
不過(guò)，對(duì)于盤(pán)活存量各地態(tài)度卻不一致。《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》此前報(bào)道，對(duì)于盤(pán)活地方的“小金庫(kù)”，地方官員連番叫苦，有些官員稱(chēng)“不僅沒(méi)有存款，欠債還要償還20年”。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華表示，目前地方財(cái)政存量和地方債務(wù)一樣，很大的問(wèn)題在于“不透明”。
在此次通知中，財(cái)政部明確超過(guò)規(guī)定期限仍未落實(shí)的沉淀財(cái)政資金要收回總預(yù)算統(tǒng)籌。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇則提醒，“閑置沉淀資金要回收，會(huì)加大用款者資金使用壓力，從而促進(jìn)資金的盤(pán)活。但需要注意的是，如果處理不好，也可能導(dǎo)致一些單位為花錢(qián)而花錢(qián)。錢(qián)雖然盤(pán)活了，但效率并未真正提高。”
(張靜)
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