我國(guó)城市財(cái)政透明度無(wú)一及格 地方債公開(kāi)成頑疾
上周末，清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2013年中國(guó)城市政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)289個(gè)城市政府財(cái)政透明度總體很低，即使排名第一的上海市也僅得到178.78分，如果按照百分制計(jì)算的話，在總分400分中遠(yuǎn)未達(dá)到240分的“及格線”。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政透明度上，地方債具體數(shù)目成為各個(gè)市政府諱莫如深的領(lǐng)域，在289個(gè)城市政府中，只有淮北和遵義兩地公開(kāi)了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。
所有城市“均不及格”
中國(guó)城市政府財(cái)政透明度研究始于2012年，當(dāng)時(shí)選取了81個(gè)市政府財(cái)政信息進(jìn)行研究。今年這項(xiàng)研究將范圍擴(kuò)展到全國(guó) （不包含去年剛剛設(shè)立的三沙市）的所有地級(jí)及地級(jí)以上城市和4個(gè)直轄市，總計(jì)289個(gè)市政府。
這項(xiàng)研究對(duì)中國(guó)城市政府財(cái)政透明度評(píng)價(jià)建立了全口徑指標(biāo)體系，其中包括：納入預(yù)算機(jī)構(gòu)和部門(mén)、一般性預(yù)算（決算）收入與支出情況、財(cái)政專戶（前預(yù)算外財(cái)政）與政府債務(wù)情況、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)收支情況。這四部分指標(biāo)各自的分值為100分，總分值共為400分。
結(jié)果：我國(guó)城市政府財(cái)政透明度總體很低，即使排序在前三十位的城市，政府的財(cái)政公開(kāi)情況也遠(yuǎn)未達(dá)到良好披露的水平，排名第一的上海市總分也只有178.78分，如果按照百分制計(jì)算的話，在總分400分中遠(yuǎn)未達(dá)到240分的“及格線”。得分超過(guò)總分38%的城市僅有10個(gè)，占比3.5%，顯示國(guó)內(nèi)各市政府財(cái)政透明度普遍低下。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授俞喬對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“財(cái)政活動(dòng)透明是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)核心內(nèi)容，同時(shí)也是體制轉(zhuǎn)型國(guó)家建立現(xiàn)代民主問(wèn)責(zé)制度與法治社會(huì)的重要起點(diǎn)”。
賬本公開(kāi)情況各異
在《報(bào)告》的全口徑指標(biāo)體系中，中國(guó)公共財(cái)政的涵蓋范圍與支出渠道包括黨委、政府機(jī)構(gòu)、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、公共企事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)，研究表明，我國(guó)城市政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政公開(kāi)情況較好，國(guó)有企業(yè)的情況最差。
在“一般性預(yù)決算收支情況”部分，比較全面與完整地公布一般性財(cái)政預(yù)決算情況的市級(jí)政府僅占少數(shù)，而且公布中也存在著口徑、方式以及公布時(shí)間缺乏規(guī)范性等問(wèn)題，賬本公開(kāi)情況各異。
據(jù)俞喬介紹，共有103個(gè)地級(jí)市政府在這一部分未得分，其主要原因包括：沒(méi)有公布相關(guān)的政府財(cái)政報(bào)告及預(yù)算表格，相關(guān)政府網(wǎng)頁(yè)不能正常打開(kāi)和顯示，公布的數(shù)據(jù)陳舊，不在考察期內(nèi)，公布的財(cái)政報(bào)告沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)等。
更令人驚訝的是，目前我國(guó)大多數(shù)城市政府在財(cái)政專戶管理資金、政府債務(wù)等方面的財(cái)政信息十分不透明。在全部的289個(gè)城市中，僅有呼和浩特、淮北、遵義等13個(gè)城市政府公開(kāi)了這方面的信息，占城市總數(shù)的4%。
地方債務(wù)難以透明
在所有納入財(cái)政透明度考核的內(nèi)容中，各地地方債務(wù)公開(kāi)情況備受關(guān)注，卻也是最大頑疾。
地方財(cái)政官員有其苦衷。杭州市一位財(cái)政官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“財(cái)政公開(kāi)要看左鄰右舍，如果其他城市沒(méi)有公布，我們也不能走在太前面”。他還強(qiáng)調(diào)，債務(wù)管理目前主要是自我管理，政府債務(wù)在法律上沒(méi)有適當(dāng)?shù)奶岱ǎA(yù)算法規(guī)定地方政府不能舉債，因此口徑也十分復(fù)雜，“財(cái)政部和審計(jì)署每年都會(huì)派調(diào)查組來(lái)審查，但兩部委的調(diào)查結(jié)果都不一樣”。
其所言非虛，多位地方財(cái)政官員都曾向記者表示，“市級(jí)政府有時(shí)甚至自己都不知道轄區(qū)內(nèi)地方債務(wù)究竟有多少”。
上述杭州市這位財(cái)政官員還表達(dá)了對(duì)地方舉債的看法，“地方建設(shè)資金靠什么？社保和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)有專項(xiàng)用途，政府性基金有制定用途，一般預(yù)算是‘吃飯財(cái)政’，過(guò)去我們土地出讓收入和一般預(yù)算收入占到1:1，土地賣(mài)不動(dòng)，地方只有舉債”。有專家對(duì)記者表示，地方政府債務(wù)逐年累計(jì)，已成為中國(guó)金融體系中最大的一個(gè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
在289個(gè)城市政府 “財(cái)政專戶與政府債務(wù)情況”統(tǒng)計(jì)中，平均分僅0.83分，滿分則為100分。“這說(shuō)明地方在債務(wù)公開(kāi)方面尚未起步。”俞喬如是評(píng)價(jià)。
（胡健）
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