鐵路總公司機(jī)構(gòu)敲定 鐵老大改革后部門反增
本報(bào)記者了解到，與國(guó)家鐵路局“三定”編制同時(shí)進(jìn)行的中國(guó)鐵路總公司（下稱鐵總）機(jī)構(gòu)編制也粗有眉目：總部層面，原鐵道部舊有的職能部門除公安局之外，其余部門被改換名稱之后全數(shù)保留下來，此外，鐵總還增設(shè)了物資管理部等一些新的部門。垂直層面，原鐵道部下屬的18個(gè)路局（包括青藏和廣鐵公司）仍全部由鐵總管理，此前盛傳的地方路局合并并未有明顯動(dòng)靜。
改頭換面
鐵總的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，原鐵道部的“司”被改成為“部”，但級(jí)別仍一樣，其中辦公廳、人事部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部、國(guó)際合作部、財(cái)務(wù)部、建設(shè)管理部、宣傳部、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、全國(guó)鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局仍繼續(xù)保留，原政策法規(guī)司改稱“發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部”，原發(fā)展計(jì)劃司改稱“計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部”、原科技司改稱“科技管理部”，原安全監(jiān)察司改稱“安全監(jiān)督局”，原紀(jì)檢委改稱“監(jiān)察局”。此外，鐵總還根據(jù)自身職能的轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)的需要，增加了資本運(yùn)營(yíng)和開發(fā)部、物資管理部、審計(jì)和考核局三個(gè)部門。
至于原鐵道部?jī)?nèi)最大的部門運(yùn)輸局也原封不動(dòng)地由鐵總繼承，運(yùn)輸局的下屬部門仍舊由綜合部、營(yíng)運(yùn)部、調(diào)度部、機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部等組成，原運(yùn)力資源部則被信息化部替代。
中鐵集裝箱、中鐵特貨、中鐵快運(yùn)、鐵科院、中鐵投等原鐵道部下屬的企業(yè)也仍舊歸屬于鐵總，統(tǒng)計(jì)中心、審計(jì)中心、黨校、專運(yùn)處、鐵路文工團(tuán)等原鐵道部下屬的事業(yè)單位也仍由鐵總管理。
此次唯一從原鐵道部職能機(jī)構(gòu)中徹底消失的部門是公安局，按照原先的職能劃分，鐵道部公安局列入國(guó)家公安部領(lǐng)導(dǎo)，由鐵道部、公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中黨政工作由鐵道部領(lǐng)導(dǎo)，公安業(yè)務(wù)工作由公安部領(lǐng)導(dǎo)。
鐵總撤銷公安局是鐵路公檢法改革的最后一步棋子，在2012年年底之前，原鐵道部所屬的檢察院和法院系統(tǒng)已經(jīng)全部移交給地方法院和檢察院部門。
不過，鐵總總部已經(jīng)將公安局撤銷，但在地方路局的實(shí)際工作中，鐵路公安還在繼續(xù)發(fā)揮著余熱。一位接近鐵總的內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，就在一個(gè)多月前，某省大員組團(tuán)拜訪鐵總，會(huì)談中的一個(gè)“節(jié)目”，即是地方要求鐵路公安負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的消防管理工作，鐵總總經(jīng)理盛光祖回復(fù)稱，短時(shí)間內(nèi)鐵路公安可以負(fù)責(zé)此事，但長(zhǎng)期來看，這一工作將逐步移交給地方公安來做。
一個(gè)源頭兩處流
鐵總雖然仍然承襲了除公安局之外所有原鐵道部的職能，但每個(gè)部門的人員編制仍有不同，一位鐵總下屬機(jī)構(gòu)的人士稱，財(cái)務(wù)部、國(guó)際合作部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部這些部門由于職能不變，所以人員編制也幾乎不變。而一些部門因?yàn)椴糠致毮軇潥w到國(guó)家鐵路局，人員編制會(huì)有所減少，這些部門包括建設(shè)管理部、安全監(jiān)督局、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部等。
“實(shí)際上是老鐵道部的一些司，人員分到國(guó)鐵局和鐵總的同一性質(zhì)但不同分工的部門里去，例如老鐵道部的建設(shè)管理司，人員分流到國(guó)鐵局的工程監(jiān)督管理司和鐵總的建設(shè)管理部；老鐵道部的安全監(jiān)察司，人員分流到國(guó)鐵局的安全監(jiān)察司和鐵總的安全監(jiān)督局。”上述人士稱。
鐵總內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下屬部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，基本上仍然承襲了原鐵道部的人事安排，例如鐵總?cè)耸虏坎块L(zhǎng)由原人事司司長(zhǎng)曲林繼續(xù)擔(dān)任，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部部長(zhǎng)由原發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民留任。
國(guó)家鐵路局方面，由于新設(shè)的七個(gè)司屬于新增加的編制，因此目前司長(zhǎng)的人員還在敲定落實(shí)當(dāng)中。
此前曾盛傳一時(shí)的地方路局整合一事，從鐵總的機(jī)構(gòu)編制來看，尚無眉目，一位地方路局的人士表示，此前他們紛紛傳言，哪個(gè)局要跟哪個(gè)局合并了，版本眾多，但傳了一陣之后，漸歸沉寂，目前地方路局作為頭等大事來抓的是鐵路貨運(yùn)改革，原因是自去年下半年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，鐵路的貨運(yùn)量日益萎縮，地方路局為維持現(xiàn)金流借債度日，日子十分凄慘。
“如果此時(shí)搞什么路局整合，一是影響人心士氣，二是容易中斷剛剛起步的貨運(yùn)改革。”該路局人士稱。
而在北交大運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼看來，路局整合的合理性目前并未論證清楚，究竟為何目的合并？如果這一問題搞不清楚，而盲目搞地方的機(jī)構(gòu)改革，反而會(huì)治絲益棼。
(孫春芳)
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