專家談養(yǎng)老金改革 以現(xiàn)收現(xiàn)付消弭養(yǎng)老金缺口
2011年養(yǎng)老金空賬2.25萬億元，14省收不抵支……在老齡化加速背景下，層出不窮的“缺口”版本不斷加重著社會對我國養(yǎng)老保險制度的擔(dān)憂。但在近日舉行的“社保30人論壇”上，有專家指出，目前討論最多的“空賬”這一缺口的概念實際上并不對養(yǎng)老保險制度的持續(xù)性造成威脅，對這種由制度設(shè)計造成的問題，建議用逐步過渡到現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法加以解決。
“養(yǎng)老金缺口實際上是個偽命題。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張金昌在會上表示“空賬問題起因是我國養(yǎng)老保險實行‘部分積累制’，目前這一模式已被證明是無力繼續(xù)推進的。而如果最終我們重回現(xiàn)收現(xiàn)付制，空賬的問題也就不復(fù)存在。”
據(jù)了解，目前世界上主流的養(yǎng)老金制度有兩種：現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制。簡單說，前者是工作的人交錢養(yǎng)活已經(jīng)退休的一代人；后者是每人設(shè)立一個賬戶，工作時將養(yǎng)老金放到賬戶里存起來，退休以后花自己存的錢。
而目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度被稱作“部分積累制”：基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成，社會統(tǒng)籌部分由單位負擔(dān)繳費，用于當(dāng)期發(fā)放；個人賬戶則由職工個人繳費，長期封閉積累，產(chǎn)權(quán)個人所有。
對于將社會保險作為退休后最重要經(jīng)濟來源的城鎮(zhèn)職工來說，個人賬戶資金未來能否兌現(xiàn)顯然至關(guān)重要。而目前最引人關(guān)注的缺口問題，便是因為現(xiàn)階段制度本身沒有能力把個人賬戶全部“做實”而導(dǎo)致的：目前個人賬戶名義上約有2 .5萬億元，但其中有2.25萬億元已經(jīng)不得不被用于目前退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放，有成為空頭支票的可能。
那么為何不采取措施補上這個窟窿？中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，多種因素導(dǎo)致“空賬”不應(yīng)該也不可能被消滅。主要有兩個原因，一是需要天量資金，僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付，實在是做不起，做不實；二是由于投資體制落后導(dǎo)致收益率低下，個人賬戶坐實的錢只能存銀行和購買國債，多數(shù)年份收益率大大低于CPI增幅，資金運用低效也使得各級政府積極性不高。
鄭秉文認為，應(yīng)該正視目前出現(xiàn)的問題，對統(tǒng)賬結(jié)合制度實施再改革。“空賬仍在擴大且趨勢非常明顯，建議應(yīng)順勢把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改成NDC(名義賬戶制)。通過測算表明，如果逐步改為NDC，到2070年效果是非常好的。”
鄭秉文介紹，“名義賬戶制”建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)之上，但又不同于傳統(tǒng)的待遇確定型的現(xiàn)收現(xiàn)付制。它為每個職工建立的個人賬戶，并在“名義上”進行記賬管理，而不需實際存入資金。它的實質(zhì)是待遇水平與壽命預(yù)期掛鉤，可以應(yīng)對老齡化危機。
而這一方案得到了諸多專家和官員的支持和認同。張金昌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，現(xiàn)收現(xiàn)付制不存在所謂的資金缺口問題，而僅僅存在每年支付養(yǎng)老金的資金是否充足的問題。一旦出現(xiàn)資金不足，那么可以采取延長退休年齡、增加財政轉(zhuǎn)移支付、提高繳費比例等方式解決問題，操作更有可行性。
中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長樓繼偉也表示，目前情況下，單純劃撥國企股權(quán)和利潤充實養(yǎng)老金的辦法不足取，應(yīng)倒逼養(yǎng)老保險制度從頂層設(shè)計層面進行改革，而轉(zhuǎn)向NDC是一個較佳的解決辦法。社保基金理事會理事長戴相龍也表示，目前養(yǎng)老金的收支狀況只能滿足對現(xiàn)收現(xiàn)付的需求：“這個沒有缺口，15年以后都沒有缺口。”
但盡管如此，隨著人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老金的隱性債務(wù)問題仍十分嚴峻，而對此目前在制度上并無應(yīng)對措施。鄭秉文建議，國家有關(guān)部門盡快應(yīng)做一個官方的隱性債務(wù)測算。“社會保障制度改革至此，僅依靠摸著石頭過河的首創(chuàng)精神已經(jīng)遠遠不夠了，必須有一個完整的、精細的、一攬子的頂層設(shè)計，而首先做一個測算是非常必要的。”
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