明年中央政府赤字或增50% 擴(kuò)至1.2萬億
改革、民生等剛性支出增長(zhǎng)和財(cái)政增收乏力是主因，刺激經(jīng)濟(jì)作用有限
改革之年，擴(kuò)大轉(zhuǎn)型、民生支出的意志遭遇財(cái)政增收乏力的現(xiàn)實(shí)，結(jié)果就是財(cái)政赤字的松閘。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從權(quán)威人士處獲悉，2013年，中央政府?dāng)M安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元，增幅達(dá)50%。由此，我國(guó)赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%~2.2%。
但由于2012年除了財(cái)政赤字之外，還從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入2700億，兩項(xiàng)相加可支配總量達(dá)到1.07萬億，因此明年政府可支配財(cái)力的增加幅度實(shí)際上并沒有那么顯著。
本報(bào)采訪的財(cái)政專家和市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，財(cái)政赤字安排的大幅提升反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生事業(yè)等剛性支出有所擴(kuò)大，而財(cái)政收入短期內(nèi)難以同步增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期看是健康可持續(xù)的策略。此外，也有專家認(rèn)為擴(kuò)大赤字安排有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和減稅，能起到有限的財(cái)政擴(kuò)張效果。
政府發(fā)債規(guī)模或擴(kuò)大
鑒于中央提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字已經(jīng)成為近期市場(chǎng)的共識(shí)，但1.2萬億的規(guī)模超出了市場(chǎng)普遍預(yù)期的1萬億左右。但也有機(jī)構(gòu)預(yù)期，2013年財(cái)政赤字規(guī)模應(yīng)該達(dá)到1.3萬億元甚至更高。
本報(bào)采訪的多名財(cái)稅專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，赤字?jǐn)U大表明2013年中央會(huì)在運(yùn)用積極財(cái)政政策以及推進(jìn)改革方面有重要舉措。
國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，乍一聽1.2萬億略感吃驚，此前他預(yù)期赤字會(huì)略有增加，沒想到增幅如此之大。他認(rèn)為，財(cái)政赤字的擴(kuò)大體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針。
中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝(微博認(rèn)為，擴(kuò)大赤字表明，政府試圖通過短期財(cái)政赤字的上升去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一財(cái)政政策的取向是市場(chǎng)化的、健康的。
在他看來，增加的財(cái)政支出有相當(dāng)部分將被用于治理產(chǎn)能過剩，有針對(duì)性地制定調(diào)整和化解方案，并運(yùn)用財(cái)政資金解決治理過程中產(chǎn)生的三角債、勞動(dòng)力分流等問題。短期內(nèi)，這部分支出是剛性的，同時(shí)也是積極可取的，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更健康更可持續(xù)，從而為未來的財(cái)政增收和削減赤字打下基礎(chǔ)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也分析稱，新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政第一年，財(cái)政赤字大幅擴(kuò)大，表明中央在改革方面將有更大舉措，改革任務(wù)也較繁重，需要支付較多的改革成本，包括大病醫(yī)療、社保以及公共服務(wù)均等化等等。
劉桓還認(rèn)為，明年不僅中央財(cái)政赤字會(huì)增加，而且中央代地方發(fā)債以及地方自行發(fā)債的規(guī)模也將相應(yīng)擴(kuò)大，同時(shí)地方自行發(fā)債的試點(diǎn)地區(qū)也將有所擴(kuò)大。
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