養老金死結：黑龍江試點做實十年缺口或超百億
空轉的個人賬戶會否帶來空想的未來養老？
一項持續了十年的養老政策，如今回到了原點。它就是“個人賬戶”，曾被試點地區信心滿滿地“做實”，卻日益陷入窘境。空賬運轉的養老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見，“三險”銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠。
曾經的老工業基地黑龍江，正背著沉重的養老包袱踽行。《每日經濟新聞》記者以黑龍江為樣本，調查了基層養老給付現狀及對養老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法，希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。
作為我國首批做實個人賬戶的省份，在經過了近十年的“試點”之后，黑龍江也和遼寧等省一樣，同樣面臨著養老金支付的巨大壓力以及嚴重的缺口。
《每日經濟新聞》記者連日來在黑龍江多個縣市調查得知，這樣的缺口已是普遍情況，僅伊春和綏化兩市的缺口就高達30多億元，整個黑龍江全省缺口在百億元之上。
壓力非常大——這是基層社保經辦機構負責人的心聲，他們向記者表示，“現在擴面都擴不下去，我們已盡力了，每個月只能等待上級財政給予的補貼。”
而在社保專家看來，已經行在“十字路口”的養老制度，單憑這般拼湊的支付模式，已經變得不可持續，亟待實施養老制度的全國統籌。
養老金調整之低
嚴鳳琴(化名)大多數時候面帶愁容，這位住在肇東市宣化鄉的53歲退休工人，每月靠著1300元的養老金生活，“這是我的全部希望了”。
但是，每月的養老金并非都能如數拿到手，“忽高忽低的，沒個準數，今年5月份的時候每月還能領1400元，后來又降回去了。”
嚴鳳琴眼下的養老水平，是當地企業退休人員生活的一個縮影。面對不斷高企的物價，這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數人一樣，嚴鳳琴寄望于基本養老金的調高，但在今年年初，黑龍江省關于調整企業退休人員的通知出來之后，她卻沒有太多欣喜。
今年4月10日，黑龍江省人社廳和財政廳兩部門聯合下發25號文件，該文件稱，2011年12月31日前按規定已辦理退休，按月領取養老金的企業退休人員及其他參保人員，從2012年1月1日起增加基本養老金。具體調整為，對2011年12月31日正常退休的人員，每月增加102元。同時，繳費年限每滿一年，每月增加1元，其他繳費人員按繳費15年計算，其中城鎮個體勞動者繳費超過15年的，按實際繳費年限計算。
正是這樣的規定，導致不少退休人員心有不平，“我們退休人員按工齡每年才增加1元，比其他任何一個省的待遇水平都低，這種漲幅太少。”有退休職工說。
據《每日經濟新聞》記者的調查，黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策，維持了該省2009年、2010年的政策。
即使放在全國范圍看，這樣的調整水平也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元，就連位于西部的寧夏也調整為4元，青海為2元，與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。
連續7年來，我國都調整了企業退休人員的養老金水平。今年年初，人社部相關文件也指出，要按照去年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定調整水平。
但是黑龍江省4月10日出臺的這份文件，對企業退休人員的養老金水平的調整依舊維持在了每月102月，繳費年限每滿1年增加1元。
有退休人員說，“去年黑龍江各地企退人員人均養老金大約1300元左右，低于鄰近的吉林省100元，而北京企退人員的基本養老金水平已達2600元，是黑龍江的兩倍。”
對于不少退休職工調高養老金的要求，黑龍江人社部門隨后出臺了一個補充文件，其中指出，“我省物價水平上漲，生活成本較高，而企業退休人員基本養老金水平仍然偏低。”基于此，當地對2012年的養老金調整予以補充：退休人員再每月增發20元，繳費年限(含視同繳費年限)由每滿1年1元/月，調整到1.5元/月。
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