報告再提新能源部組建 未觸及價格和投資審批
在1993年能源部撤銷之后，關(guān)于能源部的存廢一直存在爭議。
日前，中國能源研究會發(fā)布了一份名為《健全與市場經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源管理體制(執(zhí)行報告)》的研究報告，提出了組建能源部的必要和組建構(gòu)架。
根據(jù)該報告的“組建”建議，新的能源部將合并目前分散于各部委的能源管理職能，如商務(wù)部的成品油市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及市場監(jiān)管職能等，但對于目前爭議較大的發(fā)改委的價格和投資審批權(quán)，報告則建議保留在發(fā)改委，同時對于能源的監(jiān)管，報告建議鑒于現(xiàn)狀采取政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的模式，逐步過渡到政監(jiān)分離。
當(dāng)前，不乏機(jī)構(gòu)和專家對于能源部的組建提出建議和方案，該報告只是諸多猜想或設(shè)想之一，但從該報告的方案來看，由于不觸及價格和投資審批等敏感環(huán)節(jié)，組建的阻力相對較小。
該報告為能源研究會受國家能源委員會能源專家咨詢委員會的委托進(jìn)行的課題研究，后者的國家能源委員會是目前國內(nèi)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理任主任，領(lǐng)銜各部委一把手組成。這份報告完成后，電監(jiān)會原主席柴松岳和國家能源局原局長張國寶都給予了相關(guān)指導(dǎo)。
中國能源研究會秘書長于新陽表示，該報告研究結(jié)論僅代表研究者的意見，不代表課題資助者和主管機(jī)構(gòu)的看法。
接受本報采訪的多位人士也表示，對于能源部的組建還停留在建議階段。
是否成立
“建國以來，我國的能源機(jī)構(gòu)大的變革不下7次，小的變化更多。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛對于60年以來能源機(jī)構(gòu)的頻繁更迭直言不諱。
國家能源專家咨詢委員會副主任、前國家發(fā)改委能源局局長徐錠明更是總結(jié)稱，建國以來，中國能源機(jī)構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。
而正是這種分分合合，導(dǎo)致了目前能源的碎片化管理，據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機(jī)構(gòu)多達(dá)15個，包括了國家能源委、發(fā)改委、水利部、工信部、商務(wù)部、科技部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通部、環(huán)保部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、電監(jiān)會和能源局等。
不僅如此，像國家電網(wǎng)、中石油、中石化、中海油和神華集團(tuán)等國企也在參與部分政策性的職能。“要解決碎片化管理問題，就要成立綜合能源行政管理部門，所以能源部呼之欲出，而成立能源部，首要的就是要轉(zhuǎn)變政府職能，同時保證自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位。”馮飛表示。
徐錠明也對成立能源部持贊成態(tài)度，但他認(rèn)為，成立能源部一定要搞清楚三個問題。一是當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，二個是目前能源體制存在的問題，三是能源未來發(fā)展的方向。
去年，美國能源對外依存度首次下降到50%以下，提出了能源獨立，并在現(xiàn)有能源部的基礎(chǔ)上又于負(fù)責(zé)外交的國務(wù)院下設(shè)立了能源資源局。“美國能源戰(zhàn)略表面上是機(jī)構(gòu)變動，實際上是戰(zhàn)略調(diào)整，這說明了世界能源格局在變化，像美國這種能源消費的大國都在能源機(jī)構(gòu)上作出了戰(zhàn)略調(diào)整，我們更應(yīng)加快推進(jìn)組建能源部，站在國家的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和能源外交。”徐錠明表示。
相關(guān)新聞
更多>>
