我國養(yǎng)老金空賬驚人 制度設計累積雙重風險
之憂一資金之困
養(yǎng)老金缺口的N個版本
編者按：中國社會正面臨一個嚴峻的現(xiàn)實———老齡化加速逼近，而社會保障不夠完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模、失能老人生存堪憂。在這個現(xiàn)實面前，如何讓我們的老人頤養(yǎng)天年？養(yǎng)老之憂，正在成為人們的普遍憂慮，也成為我國社會轉(zhuǎn)型期一個無法回避和必須解答的重要課題。本報將以此為主題，從多個側(cè)面探尋我國養(yǎng)老困局的制度癥結(jié)和解憂之道，并以系列報道的形式在深度版推出。今天刊出第一期“養(yǎng)老之憂資金之困”。
“空賬”正在以25%左右的速度擴大！根據(jù)社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數(shù)字，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億，較2010年增加約5000億。
在我國，一直以來被看作是退休后收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問題。有報道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元；也有報道說，2010年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存為1.54萬億元；2011年末，結(jié)存1.94萬億元。眾說紛紜，莫衷一是。
梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個版本，記者發(fā)現(xiàn)，各種“缺口說”的背后是人們對于老齡化加速下的我國養(yǎng)老保險制度的深層擔憂。養(yǎng)老的錢夠不夠？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。
鄭秉文“空賬”2.2萬億最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本
社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右，而實賬部分僅為2703億元左右“空賬”達到2.25萬億。
所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。
實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔的轉(zhuǎn)軌成本的一部分。
目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險施行的是上世紀90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。
然而，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分。但在養(yǎng)老保險制度設立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應對當期發(fā)放，加之各地財政實力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。
為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底，參與試點的遼寧、江蘇、山東等13個省份共積累個人賬戶基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險“缺口”概念而廣為傳播。
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