全國(guó)養(yǎng)老金投資方案初定 13省市已委托投資數(shù)年
現(xiàn)在已經(jīng)不是入不入的問題，而是應(yīng)該怎么入的問題。
這是5月4日由 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》主辦的“變革與突破中國(guó)地方養(yǎng)老基金投資體制改革研討會(huì)”上與會(huì)者形成的共識(shí)“養(yǎng)老金投資的多元化已是大勢(shì)所趨”。
事實(shí)上，近五年來，已有13個(gè)省市委托全國(guó)社保基金理事會(huì)集中管理做實(shí)個(gè)人賬戶中的中央補(bǔ)助部分，根據(jù)人社部部長(zhǎng)尹蔚民的說法，“效果還不錯(cuò)。”
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者最近從人社部相關(guān)官員處了解到的信息，目前針對(duì)全國(guó)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)初步方案已經(jīng)出爐，現(xiàn)在還在進(jìn)一步審核中。可以預(yù)見，在普遍跑輸通脹的背景之下，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的步伐將會(huì)疾行。
13省市的委托投資
不單在我國(guó)，目前世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也受到人口老齡化沖擊，藉此許多國(guó)家建立了基金積累制，同時(shí)引入了新的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)養(yǎng)老金制度開始從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，形成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老模式，即為“統(tǒng)賬結(jié)合”。
在1997年，這種模式推向全國(guó)，但并沒有能夠順利實(shí)施，原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶。
在此背景下，2001年國(guó)務(wù)院同意遼寧省成為首個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)省份，其后數(shù)年，天津、山西、山東、河南等共計(jì)13個(gè)省市陸續(xù)加入做實(shí)賬戶的行列。而隨著養(yǎng)老金收支缺口的頻現(xiàn)，早先做實(shí)個(gè)人賬戶的省份，不得已以“借支”之名挪用個(gè)人賬戶，試點(diǎn)在一定程度上沒能達(dá)到預(yù)期。
因此在2006年，中央財(cái)政以補(bǔ)貼的方式給做實(shí)賬戶的省市進(jìn)行補(bǔ)貼，即當(dāng)期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，缺口由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)75%和25%。這其中，有些省份的補(bǔ)貼有別于此，比如中央財(cái)政對(duì)天津市補(bǔ)貼額為做實(shí)部分的60%，山東為做實(shí)部分的30%。
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪基層社保部門了解到，當(dāng)時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶之后，累積到的中央補(bǔ)助資金逐年增加，但基本都存在銀行。
時(shí)間定格在2006年年底，當(dāng)時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份的社保部門負(fù)責(zé)人來到北京，與全國(guó)社保基金理事會(huì)各自簽訂了一份五年的合約。
這份合約即為委托投資運(yùn)營(yíng)協(xié)議，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份，拿出中央財(cái)政給與的共計(jì)數(shù)百億元補(bǔ)貼委托社保基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)，保底收益率為3.5%。
當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社保基金理事會(huì)承擔(dān)，若實(shí)際投資收益高于3.5%，會(huì)將高出部分的一半成立特別風(fēng)險(xiǎn)基金等。
截至去年底，社保基金理事會(huì)受托管理個(gè)人賬戶基金本金543.62億元，年均投資收益率為10.27%，超過同期通脹率近8個(gè)百分點(diǎn)，比承諾收益率高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。
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