[行業]鐵路體制改革新思路:建設運營交由公司負責
政企分離始終是鐵路改革的主流話語。如今，對于沉寂多年的中國鐵路系統而言，改革之門再度叩響，改革開放后的第四次鐵路改革或將進入破題階段。
國務院3月18日批轉的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》顯示，我國2012年將按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
對此，中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕認為：鐵路政企分開方案的組成部分，應該分別成立鐵路運輸總公司、鐵路建設公司及資產管理總公司，鐵路改革必須建立有效的債務清償和處理機構與機制，而后盡可能相對平穩地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務。
按政企、政資分開研究方案
2011年12月，全國鐵路工作會議召開之際，鐵道部部長盛光祖透露國務院正在研究鐵路體制改革的事宜。
對此，北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，關于鐵路管理體制改革的討論已經進行了近20年，提出了多種改革方案，現在是結束爭論開始實踐的時候了。
“鐵路改革不可能一步到位。”中華鐵道網CEO于丁向《每日經濟新聞》記者表示，現在只能把能想到的問題及處理方式寫進改革方案，并且以后還要逐步完善。
國務院3月18日批轉的發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，鐵路體制改革被重點提及，并明確為：按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
今年“兩會”期間，3月7日上午，在民建界別委員聯組會上，前來聽取意見的鐵道部副部長彭開宙亦表態，鐵路改革將堅持政企分開、政資分開。
業界人士建言改革模式
“必須建立有效的債務清償和處理機構與機制，而后盡可能相對平穩地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務。”王夢恕認為。
在改革方案上，趙堅主張橫向切割，即仿照電力和電信的改革，把鐵路分成幾大區域，實行區域分割。
曾參與電力與電信改革方案設計的張昕竹認為，“從其他壟斷行業重組改革的經驗看，似乎更傾向于選擇北美模式，按照地理界線來劃分，包括電力、電信都有過按照這種模式重組的經歷。”
王夢恕認為，作為實施鐵路政企分開方案的組成部分，應該分別成立鐵路運輸總公司、鐵路建設公司及資產管理總公司。“鐵路運輸總公司包括目前全國的18個鐵路局，鐵路建設與資產管理總公司作為承擔專門職能的特殊企業，將負責今后國鐵系統相關基礎設施的投融資與建設。”王夢恕向記者表示。
此前，王夢恕曾于“兩會”期間公開表示，國家應成立大型集團投資鐵路建設，改變現在鐵路“自負盈虧”的狀況，同時，按期限還錢給國家。
對此，于丁向記者表示，將鐵路建設、運營交由公司負責，效果比現在好，但首先要解決的是權力如何分配，在利益分配上需要一個機制，不然，沒有權力也談不上管理。
宏源證券發布研報指出，鐵路體制改革將在2012年出現重要時間窗口，鐵道部將出臺更深層次更大范圍的政策推動鐵路局市場法人地位。“十八大”前后，鐵路體制改革將出臺明確的方案。
（彭斐）
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