[行業(yè)]鐵路體制改革新思路:建設(shè)運(yùn)營交由公司負(fù)責(zé)
政企分離始終是鐵路改革的主流話語。如今，對于沉寂多年的中國鐵路系統(tǒng)而言，改革之門再度叩響，改革開放后的第四次鐵路改革或?qū)⑦M(jìn)入破題階段。
國務(wù)院3月18日批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》顯示，我國2012年將按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
對此，中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕認(rèn)為：鐵路政企分開方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司、鐵路建設(shè)公司及資產(chǎn)管理總公司，鐵路改革必須建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，而后盡可能相對平穩(wěn)地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務(wù)。
按政企、政資分開研究方案
2011年12月，全國鐵路工作會議召開之際，鐵道部部長盛光祖透露國務(wù)院正在研究鐵路體制改革的事宜。
對此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，關(guān)于鐵路管理體制改革的討論已經(jīng)進(jìn)行了近20年，提出了多種改革方案，現(xiàn)在是結(jié)束爭論開始實(shí)踐的時(shí)候了。
“鐵路改革不可能一步到位。”中華鐵道網(wǎng)CEO于丁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在只能把能想到的問題及處理方式寫進(jìn)改革方案，并且以后還要逐步完善。
國務(wù)院3月18日批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，鐵路體制改革被重點(diǎn)提及，并明確為：按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。
今年“兩會”期間，3月7日上午，在民建界別委員聯(lián)組會上，前來聽取意見的鐵道部副部長彭開宙亦表態(tài)，鐵路改革將堅(jiān)持政企分開、政資分開。
業(yè)界人士建言改革模式
“必須建立有效的債務(wù)清償和處理機(jī)構(gòu)與機(jī)制，而后盡可能相對平穩(wěn)地通過各種可能的途徑逐漸消化掉已有債務(wù)。”王夢恕認(rèn)為。
在改革方案上，趙堅(jiān)主張橫向切割，即仿照電力和電信的改革，把鐵路分成幾大區(qū)域，實(shí)行區(qū)域分割。
曾參與電力與電信改革方案設(shè)計(jì)的張昕竹認(rèn)為，“從其他壟斷行業(yè)重組改革的經(jīng)驗(yàn)看，似乎更傾向于選擇北美模式，按照地理界線來劃分，包括電力、電信都有過按照這種模式重組的經(jīng)歷。”
王夢恕認(rèn)為，作為實(shí)施鐵路政企分開方案的組成部分，應(yīng)該分別成立鐵路運(yùn)輸總公司、鐵路建設(shè)公司及資產(chǎn)管理總公司。“鐵路運(yùn)輸總公司包括目前全國的18個(gè)鐵路局，鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司作為承擔(dān)專門職能的特殊企業(yè)，將負(fù)責(zé)今后國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)。”王夢恕向記者表示。
此前，王夢恕曾于“兩會”期間公開表示，國家應(yīng)成立大型集團(tuán)投資鐵路建設(shè)，改變現(xiàn)在鐵路“自負(fù)盈虧”的狀況，同時(shí)，按期限還錢給國家。
對此，于丁向記者表示，將鐵路建設(shè)、運(yùn)營交由公司負(fù)責(zé)，效果比現(xiàn)在好，但首先要解決的是權(quán)力如何分配，在利益分配上需要一個(gè)機(jī)制，不然，沒有權(quán)力也談不上管理。
宏源證券發(fā)布研報(bào)指出，鐵路體制改革將在2012年出現(xiàn)重要時(shí)間窗口，鐵道部將出臺更深層次更大范圍的政策推動(dòng)鐵路局市場法人地位。“十八大”前后，鐵路體制改革將出臺明確的方案。
（彭斐）
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