養(yǎng)老金“雙軌制”咋解決:實施統(tǒng)一的社會保險制
根本在于實施統(tǒng)一的社會保險制,而統(tǒng)一國民退休待遇有困難
時值全國兩會,各類公眾關心的難題有了一個集中尋求解答的機會。養(yǎng)老金“雙軌制”問題正在進行頂層設計的消息一經(jīng)傳出,引發(fā)無數(shù)人的期盼,但是實施時間表難以給出又讓大家難免失望。事實上,廢除“雙軌制”的呼聲如此高漲,可是實施起來為什么這么難?記者據(jù)此進行了采訪。
退休待遇差距大
今年兩會前夕,人民網(wǎng)上照常發(fā)起了“十大熱點問題調(diào)查”,社會保障問題又占據(jù)了首位。其中,在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連漲九年的背景下,對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)情況的滿意度調(diào)查中,仍然有20多萬的選票集中于“非常不滿意”選項,占總投票數(shù)的97%。很明顯,公眾的不滿意并不完全針對養(yǎng)老金的絕對數(shù)值,因為有差不多同樣多的選票集中在呼吁廢除企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金“雙軌制”上,認為兩者之間差異太大。
在濟南北園大街附近,市民王女士開了一個修改衣服的小門面,“我是從一家紡織企業(yè)退休的,雖然這些年養(yǎng)老金一直都有漲,現(xiàn)在每個月能到手的只有1000多塊錢,幫人修改修改衣服,賺個零花錢。咱比不了人家從機關上退下來的,前兩天來我這邊修褲腳的一對老兩口,每人一月都有4000多的退休金,光享福就行了。”
據(jù)了解,我省今年會繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇,而在此之前,2012年我省企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達到1923元,在全國各省區(qū)市中排名較靠前。
養(yǎng)老金“雙軌制”造成的企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差異到底有多大?中國社會科學院于2月份發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》給出了一個更確切的數(shù)據(jù)。據(jù)稱,被調(diào)查者中,75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不高于2000元,92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元,最極端的兩個個例之間養(yǎng)老金數(shù)額甚至相差近50倍。這一調(diào)查數(shù)據(jù)一經(jīng)公布,將廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的公眾呼聲又推上了一個新的高度。
“雙軌制”不是萬惡之源
“養(yǎng)老金‘雙軌制’確實需要改革,但‘雙軌制’并不是萬惡之源。”山東財經(jīng)大學保險學院教授呂志勇表示。
所謂養(yǎng)老金“雙軌制”,最核心的不同在于企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定比例繳費的統(tǒng)籌制度,而機關和事業(yè)單位人員不需繳費、退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放,且最終退休后的養(yǎng)老金收入差距頗大。
“很多人認為,目前企業(yè)單位退休職工與國家機關事業(yè)單位退休職工的退休待遇差別幾倍,甚至幾十倍,其根源在于現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的‘雙軌制’,因此,要廢除‘雙軌制’。其實,這是一種誤解。”呂志勇說。
呂志勇認為,看待企業(yè)職工和國家機關事業(yè)單位職工的待遇不僅要看退休后,還要看退休前,應該有一個綜合評價。“在一些企業(yè),特別是銀行、保險、證券等金融企業(yè)以及一些壟斷企業(yè),他們的職工在職時待遇很高,可以超過一般國家機關和事業(yè)單位職工工資的幾倍甚至幾十倍。他們退休后除了有在職時形成的較大積累,有社會養(yǎng)老保險金,還有企業(yè)年金。這是國家機關和事業(yè)單位職工所無法享受的。”
當然,企業(yè)效益不同,企業(yè)職工在職時的收入差距也頗大,但是,總體而言,呂志勇認為,“解決養(yǎng)老金‘雙軌制’的目的并非像很大一部分人所想象的那樣是為了解決分配不公問題,而是為了解決實施統(tǒng)一的社會保險制度問題。”
統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險體系
“事實上,解決‘雙軌制’問題是要把全體國民都納入到統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系中來,而不是統(tǒng)一國民的退休待遇。”呂志勇說。
實際上,為了實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”難題破冰,早在2008年初,國務院就出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但時至今日,仍沒有一個省市出臺正式實施方案。
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