國(guó)務(wù)院法制辦就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例征求意見(全文)
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站消息，近日，保監(jiān)會(huì)起草的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。
意見稿全文如下：
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)
第一章總則
第一條為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對(duì)被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。
本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
第三條國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。
各省、自治區(qū)、直轄市可以探索適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
第四條國(guó)務(wù)院建立由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門、國(guó)務(wù)院水利部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門、國(guó)務(wù)院氣象部門和國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
國(guó)務(wù)院民政部門參與組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后救助等工作。
國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅支持政策，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等制度。
國(guó)務(wù)院水利部門、氣象部門參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究和防災(zāi)減災(zāi)等工作。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需求，參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究、防災(zāi)減災(zāi)等工作。
國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，參與組織農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究等工作。
第五條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定，確定本級(jí)民政、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的管理職責(zé)。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法在本行政區(qū)域內(nèi)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)管理工作。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)意識(shí)，組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第六條各級(jí)人民政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織等機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。
本條例所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織。
第二章政策支持
第七條國(guó)家對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。
第八條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。
第九條鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府采取保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
第十條鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織通過宣傳、組織、協(xié)助以及提供保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。
第十一條國(guó)家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
第十二條國(guó)家建立國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性研究。
第十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持保險(xiǎn)公司建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
第十四條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人加大信貸支持力度。
第三章農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同
第十五條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為同一人。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的被保險(xiǎn)人在合同訂立時(shí)和保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同保險(xiǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓的，保險(xiǎn)標(biāo)的的受讓人承繼被保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù)，被保險(xiǎn)人或者受讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司。
第十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、村委會(huì)等單位，組織農(nóng)戶集體投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在訂立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同時(shí)，制定分戶投保清單，詳細(xì)列明投保人的投保信息，并由投保人簽字確認(rèn)。
保險(xiǎn)公司依照前款規(guī)定訂立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式對(duì)承保情況進(jìn)行公示。
第十七條任何單位和個(gè)人在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)中不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他不正當(dāng)手段強(qiáng)迫、引誘或者限制投保人訂立保險(xiǎn)合同。
第十八條在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的有效期內(nèi)，合同當(dāng)事人不得因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度發(fā)生變化增加或者減少保險(xiǎn)費(fèi)，也不得解除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同。
第十九條保險(xiǎn)公司可以采取抽樣方式核定保險(xiǎn)標(biāo)的損失程度。采取的抽樣方式應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的規(guī)定要求和標(biāo)準(zhǔn)。
需要采取其他特殊方式核定損失的，應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)合同中約定。
第二十條國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受損標(biāo)的處理有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。在理賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得受損標(biāo)的處理的證據(jù)或者其他證明材料。
保險(xiǎn)公司不得主張受損保險(xiǎn)標(biāo)的殘余物價(jià)值，保險(xiǎn)合同另有約定的除外。
第二十一條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議后十日內(nèi)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支付給被保險(xiǎn)人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同對(duì)賠償保險(xiǎn)金的期限有約定的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償保險(xiǎn)金義務(wù)。
組織農(nóng)戶集體投保的，理賠清單應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人簽字確認(rèn)，并采取適當(dāng)方式予以公示。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)保險(xiǎn)公司賠償農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的義務(wù)，也不得限制被保險(xiǎn)人取得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款的權(quán)利。
第四章業(yè)務(wù)規(guī)則
第二十三條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
第二十四條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則。
保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益。
第二十五條保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，不得損害投保人、被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)依法報(bào)國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批或者備案。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的制定。
第二十六條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，準(zhǔn)備金評(píng)估和償付能力報(bào)告編制需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，需要采取特殊原則和方法的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定具體辦法。
第二十七條保險(xiǎn)公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費(fèi)用的支付。
保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學(xué)、有效的業(yè)務(wù)管理制度。
第二十八條農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損的原始資料是理賠案卷的必要材料，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)妥善保存。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人涂改、偽造、隱匿或者非法銷毀查勘定損的原始資料。
第二十九條任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、侵占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。
第三十條禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼：
(一)虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或者以同一保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行多次投保的；
(二)以虛假理賠套取的資金或者截留、挪用保險(xiǎn)金沖銷投保人應(yīng)繳保費(fèi)或者有關(guān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的；
(三)以虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛列費(fèi)用等方式獲取的資金或者挪用正常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用沖銷投保人應(yīng)繳保費(fèi)或者有關(guān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的；
(四)以虛假退保等方式套取的資金沖銷投保人應(yīng)繳保費(fèi)或者有關(guān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的；
(五)以其他方式騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的。
第五章罰則
第三十一條保險(xiǎn)公司未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。
第三十二條保險(xiǎn)公司以外的其他組織和個(gè)人未經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，非法從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
第三十三條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證：
(一)編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件和資料的；
(二)拒絕或者妨礙依法監(jiān)督檢查的。
第三十四條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，區(qū)別不同情況予以警告，并處5萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以限制業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證：
(一)未按照規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分開管理，單獨(dú)核算損益的；
(二)利用開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人牟取不正當(dāng)利益的；
(三)未按照規(guī)定申請(qǐng)批準(zhǔn)或者備案農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的。
第三十五條保險(xiǎn)公司違反本條例第二十九條規(guī)定的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第三十六條保險(xiǎn)公司違反本條例規(guī)定，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除依照本條例的規(guī)定對(duì)該公司給予處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷任職資格或者從業(yè)資格。
第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，通過各種方式騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門依法處罰。
第三十八條保險(xiǎn)公司以外的其他組織和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，有違反本條例規(guī)定的其他違法行為的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改和處罰。
第三十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第四十條保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參照適用本條例。
涉農(nóng)保險(xiǎn)是指除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外，國(guó)家給予政策支持、為農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)，包括農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險(xiǎn)和短期健康保險(xiǎn)。
第四十一條國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他保險(xiǎn)組織，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，適用本條例。
本條例施行前，已經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以外的其他保險(xiǎn)組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第四十二條經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，本條例未作規(guī)定的，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的規(guī)范，參照適用《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中保險(xiǎn)合同的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，適用《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》。
第四十三條本條例自年月日起施行。
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