2012年03月27日 19:01
來源:新華網
新華網北京３月３日電題：城鄉均衡·社會保障·農民增收——來自人大代表的三農議題
每逢全國兩會，在全國人大代表中總有一群人引人注意：他們來自廣袤的農村，他們作調研、提建議、寫議案……他們關注農業的發展、農村的建設、農民的生活。
今年兩會，來自農村的全國人大代表又會帶來什么樣的三農議題呢？
“希望能像城里人一樣生活”
隨著我國經濟社會的發展，城鄉基本公共服務供給失衡顯現，廣大農民對實現城鄉基本公共服務均等化的愿望日趨迫切。
今年全國兩會，來自黑龍江同江市漁業村的劉蕾代表就帶來了“加強農村教育投入和師資配置”的建議。２６歲的劉蕾是在鄉里讀的小學和初中，當她到齊齊哈爾市念師范中專時，覺得自己與城里孩子差別特別大。
“鋼琴、美術我都沒學過，一開聯歡會城里的同學展示才藝，我只能在一旁傻看。”劉蕾希望下一代的農村孩子能受到更好的教育，“鄉村學校設施和師資力量都應該加強。現在農村教學條件差，家里有條件的都把孩子送到市里上學。”
同樣來自農村的３９歲的全國人大代表王明容說，知道她要去北京開兩會，周圍的村民反復囑托她帶去他們的企盼——加快農村基礎設施建設。王明容來自四川省宜賓市珙縣的大山里，她說：“偏遠山區沒有路，架設手機基站的材料都靠手抬肩扛，遲遲建不起來。手機沒信號，與外界就隔絕了！”
全國人大代表、陜西省旬陽縣棕溪鎮王院村黨支部書記陳分新則帶來了關于衛生領域的民生企盼，他希望政府能進一步加大對貧困山村衛生事業扶持，出臺相關激勵政策，讓技術好的醫務人員能夠留在基層、留在農村，真正解決農民看病難問題。
“有了保障，心里才能更踏實”
去年底，王明容代表花７０００多元買了一輛摩托車和一臺洗衣機，得到了政府近千元的補貼。“一說政府有補貼，左鄰右舍都買摩托車了。以前擔肥到田里用肩挑，現在改用摩托車載。”
近年來，我國相繼實施了家電下鄉、汽車下鄉等一系列旨在撬動農村消費市場的一系列惠民政策。四川省商務廳市場體系建設處副處長王建立認為，要最大限度地“吸引”廣大農民群眾消費，就必須進一步完善農村社會保障體系網。“有了保障，解決了農民的后顧之憂，農民心里才能更踏實，才能更大膽地去消費。”
然而，由于長期實行的城鄉二元結構人口管理模式以及對施保對象分類設保的習慣方法，我國的養老保險制度處于城鄉二元分割的狀態，城鎮養老保險相對完善，而在農村則存在著多樣化的養老保險制度，針對農業農民、被征地農民、農民工的養老保險又各自獨立，還沒有形成統一的基本制度構架，而且農民參保積極性普遍不高。
針對這一情況，２００９年，國務院啟動了新型農村社會養老保險試點，首批試點覆蓋面為全國１０％的縣，以后逐步擴大試點，２０２０年之前要基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
“參加新農保，老了可以像城里人一樣領退休費，村里人都感到很高興。”王明容代表說，但問題是這項惠農政策剛剛推行，而且標準也比較低，“每月５５元有點少”。
“惠農政策別再‘撒胡椒面’”
促進農村持續發展、農民持續增收，一直是基層全國人大代表關注的熱點。
“增加農民收入，不能總等著政府補貼，要改‘輸血’為‘造血’。”全國人大代表、內蒙古自治區清水河縣宏河鎮高茂泉村黨支部書記劉三堂說。
劉三堂經過實地調研發現，由于大部分農產品價格長期處于低位，而農資價格和勞動力工資不斷上升，導致農業生產成本大幅上漲，已直接影響了農業生產效益，影響了農民收入。同時農業設施發展緩慢，很多地區農業生產仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。在他看來，中國現代農業的發展必須要走集約化投入、規模化種養、標準化生產、基地化布局、市場化經營的道路。
“近年來國家重視農業產業化發展，不斷加強對農業的投入，出臺了一系列惠農政策，對此，廣大農民都很支持。但是，政府惠農扶持也存在一些問題，其中資金‘撒胡椒面’式的作法，就削弱了惠農政策的積極效應，應該把政府對農業支持資金都用到‘刀刃’上。”劉三堂說。
對此，劉三堂等全國人大代表建議，為進一步促進農業發展，政府應以較大的政策優惠和較高的資金扶持促進“農業產業化重點龍頭企業”和“農村經濟技術合作組織”的經營與發展；調整政策將種糧補貼資金確確實實補到真正種糧的農民手中；各金融部門要放寬對“農村專業技術協會”、“農村專業合作社”等農村經濟技術合作組織的信貸政策，并可考慮特殊的信貸支持力度。（完）（參與采寫記者：葉建平、鄭曉奕、安蓓、王茜、王希）
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