兩部委出臺(tái)意見(jiàn)鼓勵(lì)共享汽車發(fā)展 “停車難”或成為歷史
2017-08-09 09:34
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道搶鮮報(bào)
[摘要] 此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》從安全管理、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出了具體措施。
8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），肯定了小微型客車租賃是滿足人民群眾多層次出行需求的重要交通方式，提出推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車租賃融合發(fā)展的相關(guān)措施，鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃。
交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。但與汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在車輛數(shù)量、市場(chǎng)集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力等方面仍有較大差距。全國(guó)92.7%的汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為20%左右（美國(guó)排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)94%），難以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》從安全管理、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出了具體措施。措施涉及到規(guī)范車輛管理、實(shí)名制檢查、強(qiáng)制保險(xiǎn)、網(wǎng)點(diǎn)布置、個(gè)人信息保護(hù)等和企業(yè)個(gè)人承擔(dān)用車密切相關(guān)的領(lǐng)域。
“停車難”或成歷史
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要，綜合有關(guān)方面因素，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)小微型客車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口等交通樞紐營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)停車站點(diǎn)建設(shè)。給小微型客車租賃發(fā)展從宏觀到微觀上都劃上了“輔助線”。
上海同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻認(rèn)為，納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃有兩個(gè)層面的含義，一是指在宏觀規(guī)劃的層面上要把小微型客車租賃作為一種新的交通方式給予整體性考慮；二是指在編制增項(xiàng)規(guī)范的時(shí)候，要結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、平衡。“最近幾年互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃的快速發(fā)展需要占用到城市公共交通資源，市場(chǎng)要求倒逼政府出臺(tái)政策，在做出整體城市綜合交通體系規(guī)劃的時(shí)候把小微型客車租賃的規(guī)模、政策、空間布局等納入考量范圍。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩則認(rèn)為，此舉肯定了小微型客車租賃作為一種出行方式對(duì)城市交通規(guī)劃的重要意義。
另外，對(duì)于近兩年興起的互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也特別提出鼓勵(lì)人流密集區(qū)域的公共停車場(chǎng)為分時(shí)租賃車輛停放提供便利、探索城市路內(nèi)停車優(yōu)惠等支持政策。
“這種政策導(dǎo)向形成寬松的、利于行業(yè)發(fā)展的空間局面”，王浩認(rèn)為，“從社會(huì)來(lái)講，分時(shí)租賃行業(yè)可以使路內(nèi)停車位這種有限責(zé)源得到更充分的利用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大發(fā)揮” 。據(jù)他了解，目前已經(jīng)有一些企業(yè)和政府之間進(jìn)行了洽談合作，比如CAR2GO在重慶就進(jìn)行了一些自由流動(dòng)車位的試點(diǎn)。“他們和政府停車管理機(jī)構(gòu)合作，采用企業(yè)購(gòu)買車位的方式，以整年打包價(jià)格購(gòu)買，只要在政府劃定區(qū)域的停車位內(nèi)都可以停放。”
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞談到，目前群眾普遍反映的停車難、沒(méi)有停車位等問(wèn)題，主要就是發(fā)生在小微型客車領(lǐng)域，指導(dǎo)意見(jiàn)的下發(fā)是有針對(duì)性的，此舉有望促進(jìn)“停車難”問(wèn)題的解決。
“共享汽車”仍需破冰
“共享汽車”即汽車分時(shí)租賃，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)從事分時(shí)租賃的企業(yè)有40多家，車輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展，要求在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位，鼓勵(lì)使用新能源車輛開(kāi)展分時(shí)租賃。
雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享汽車分時(shí)租賃行業(yè)給予了諸多鼓勵(lì)和優(yōu)待政策，綠狗租車（GreenGo）副總經(jīng)理范永躍認(rèn)為有些問(wèn)題仍待解決。“我認(rèn)為這次國(guó)家對(duì)共享汽車分時(shí)租賃行業(yè)的發(fā)展是有傾向性的，但是現(xiàn)在很多政府的交規(guī)管理?xiàng)l例依然是落后于市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展。我們也依靠出租汽車協(xié)會(huì)和交通部門共同研討如何處理一些非現(xiàn)場(chǎng)違章行為，以人定責(zé)而不是以車定則。像是有些司機(jī)不講誠(chéng)信，不規(guī)范用車、經(jīng)常違章等，就可以把責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)政企聯(lián)合建立誠(chéng)信體系來(lái)得到規(guī)范。”
王浩也鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的誠(chéng)信體系。“誠(chéng)信體系建設(shè)滯后對(duì)租賃行業(yè)的影響非常大，存在大量的車輛違章、損毀等風(fēng)險(xiǎn)。目前汽車租賃行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)還不足以支持行業(yè)的健康發(fā)展。”他提出，一方面企業(yè)要借助市場(chǎng)的力量和資源，在保障信息安全的前提下，形成企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和制度，公布誠(chéng)信的黑白名單；另一方面也要促使行業(yè)和政企對(duì)接，政府部門應(yīng)該開(kāi)放可供合法、合規(guī)的企業(yè)查找對(duì)比的誠(chéng)信數(shù)據(jù)，不斷完善自身體系，最終聯(lián)合起來(lái)，在行業(yè)內(nèi)部形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，分時(shí)租賃行業(yè)目前的盈利狀況依然不容樂(lè)觀。范永躍坦言，大部分企業(yè)都是虧損的。“目前在做一些投放上的調(diào)整、挖潛和創(chuàng)收。”他回應(yīng)道，“想要扭虧為盈最起碼還需要三年”。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授馮蘇葦認(rèn)為，目前共享汽車市場(chǎng)已經(jīng)在成型，“這次政策的出臺(tái)主要是給行業(yè)一個(gè)推進(jìn)的助力，具體成效如何還需要時(shí)間來(lái)觀察”。
