猛犸新聞記者肖萌/文 沈翔/圖

　　上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，這場舉世關(guān)注的大會至今已舉辦了14次，會議內(nèi)容的范圍從地區(qū)安全也擴展到了包括經(jīng)濟和人文等在內(nèi)的多領(lǐng)域。此次會議選擇在鄭州召開，意義究竟有多大？會議內(nèi)容又為何會從往屆“反恐”向政治、經(jīng)濟等多方面轉(zhuǎn)移？上合組織的不斷發(fā)展，在今后亞洲乃至世界格局變化中又能起到什么作用？猛犸新聞記者就此專訪了大象智庫高級顧問、中國轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略問題專家邱震海。

　　會有更多的國際合作機會選擇鄭州，選擇河南

　　上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議在鄭州召開，參會的外交部新聞司參贊唐銳稱贊鄭州：“這是我國在北京、上海之外第一次舉行上合組織政府首腦會議，很成功，不僅反映了河南發(fā)展已經(jīng)具備的硬實力，還反映了河南對外開放的軟實力，向世界展示了我國不同地區(qū)發(fā)展的新面貌。”

　　為何這場舉世關(guān)注的國際大會選擇在鄭州召開？在中國轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略問題專家邱震海看來，2013年，鄭州開通了鄭歐班列，其樞紐作用越來越明顯，而現(xiàn)在鄭州的城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)，包括總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”等各個方面，都走到了全國前列……

　　除此之外，“放在鄭州這樣一個交通發(fā)達的中部城市，而且歷史悠久，考慮‘一帶一路’的時間節(jié)點，加上河南又是總理的‘老東家’，這些都是上合組織選擇在鄭州召開總理會的主因之一。”邱震海認為，如此國際大會也讓世界看到了鄭州的發(fā)展，這對鄭州乃至河南在未來“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中將起到積極作用，將會有更多的國際合作機會選擇鄭州，選擇河南。

　　擴展協(xié)作范圍從鄭州開始回到“政治經(jīng)濟聯(lián)盟”原點

　　“這次上合組織總理會值得注意的是，為何主題不談反恐而是主要談經(jīng)濟合作？這可能和大家對上合組織的傳統(tǒng)理解有所偏差。”邱震海說，此次上合組織總理會的亮點，就是拓展了各國的協(xié)作范圍。

　　邱震海稱，從80年代末的“上海五國”發(fā)源，到2001年上合組織正式誕生，上合組織的定位一直是“準軍事聯(lián)盟”。“可以說是以反恐起家的組織，但這其實只是上合組織主要功能中的一項。”

　　2006年是上合組織正式成立的第五年，邱震海記得，那年會議舉行了很大的儀式，而他也做了很多相關(guān)的評論與報道。

　　“那次大會提出除了是‘準軍事聯(lián)盟’之外，還要建成未來在中亞地帶的政治和經(jīng)濟聯(lián)盟。”邱震海說，當時的上合組織有將其定位擴展到政治與經(jīng)濟的想法，但在今后的9年里，并沒有強有力的實施。究其原因，邱震海說：“一是和上合組織中各個成員國的經(jīng)濟實力有關(guān)，另外是和國際的反恐局勢有關(guān)。因為2006年之后，世界的反恐壓力越來越大，所以原來曾想把上合定位成‘政治經(jīng)濟聯(lián)盟’的想法被淡化了。”

　　曾經(jīng)時空環(huán)境的變化，沒有讓上合組織把“政治經(jīng)濟聯(lián)盟”作用在當年得到更大的發(fā)揮，但此次在鄭州召開的上合組織總理會上，李克強總理提出，上合組織重點打造六大合作平臺，即筑牢安全合作平臺、搭建產(chǎn)能合作平臺、加快建設(shè)互聯(lián)互通合作平臺、創(chuàng)新金融合作平臺、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易合作平臺、打造社會民生合作平臺。

　　“近兩年中國提出了‘一帶一路’戰(zhàn)略，未來這個戰(zhàn)略要跨越60多個國家，堅持實施30—50年的時間。而2015年是‘一帶一路’元年，這個大戰(zhàn)略肯定會需要上合組織的成員國，借助2015年這個時間節(jié)點，所以此次反恐問題沒多談，更多的談的是經(jīng)濟。而也是從這個契機開始，從鄭州開始，讓上合組織回到了2006年提出的‘政治經(jīng)濟聯(lián)盟’的原點。”

　　邱震海分析，未來的上合組織不會再是單純的“準軍事聯(lián)盟”了，“那樣的話，上合的意義就太窄，未來這些成員國的注意力一定會在‘一帶一路’上。”

　　世界需要多極化上合力量將會更強

　　上合組織不僅起著維護區(qū)域穩(wěn)定安全的作用，而且把協(xié)作范圍延伸到經(jīng)貿(mào)、投資、金融、能源、基建以及人文等諸多方面，那么上合組織定位范圍的擴大，對亞洲乃至世界又有什么影響呢？

　　“擴大范圍是對上合組織定位上的一個升華。其實不僅僅是協(xié)作范圍擴大了，觀察國的成員也有所變化。”邱震海稱。

　　上合組織成立之初，成員國主要是中亞的幾個國家，但逐步增加上了一些觀察國，陣容上更龐大了。“我們可以期待，無論是在‘一帶一路’的戰(zhàn)略實施當中，還是在國際事務(wù)其他方面，上合組織能起到的影響力會越來越大。包括土耳其、伊朗、巴基斯坦在內(nèi)這些國家，如果今后能在上合組織中發(fā)揮更多的作用，雖不能說上合組織一定能和北約抗衡，但至少能起到平衡作用。”

　　可以看出，經(jīng)過14年發(fā)展，上合組織覆蓋范圍已從當年的地區(qū)安全擴展到包括經(jīng)濟和人文等在內(nèi)的全方位，“這個世界還是需要多極，西方世界是一體，那么非西方世界也應(yīng)該有一個力量發(fā)聲平臺，上合組織就是其中之一。今后反恐和軍事依然會是上合組織的重要環(huán)節(jié)，但不會再是唯一要素了，而這也是此次會議放在鄭州召開的原因。”邱震海說。