五部門聯合發文對主題公園發展"糾偏"
2018-04-18 10:46 來源：經濟日報-中國經濟網 打印本頁 關閉
游人在武漢東西湖郁金香主題公園里賞花踏青。新華社記者 程 敏攝
近幾年，主題公園在越來越多的城市嶄露頭角，在滿足人們文化旅游娛樂需要、完善城市功能、助力地區經濟發展的同時，也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題。日前，國家發展改革委等5部門聯合發文規范其發展，將使城市主題公園發展更為健康。
日前，國家發展改革委等5部門聯合印發《關于規范主題公園建設發展的指導意見》指出，近年來各地先后建設了一些主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅游需要、完善城市功能等發揮了積極作用，但也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，有些地區出現了地方債務風險和房地產化傾向。我國的主題公園是多還是少？到底需要怎樣的主題公園？本土主題公園又該如何創新發展？
主題公園發展勢頭強勁
主題公園正在成為全國景區消費的熱點，多家機構預測，中國的主題公園市場遠未飽和
剛剛過去的清明小長假，據中國旅游研究院發布的報告顯示，在全國景區消費最熱門的20個景區里，廣東長隆、歡樂谷、迪士尼、常州恐龍園、世界之窗、成都海昌極地海洋公園等多個主題公園位列其中。
什么是主題公園？按照《意見》明確，主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。比如，以大型游樂設施為主體的游樂園、大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。
中國主題公園研究院院長、上海交通大學海外教育學院主題公園研究所所長林煥杰告訴記者，完整地打造一個有主題、有內容、體驗好的主題公園，直接效益是門票收入和游客的二次消費，另一方面還有間接效益，“主題公園的用地面積往往比較大，動不動幾百畝上千畝，城市中心一般不可能有那么大的空余土地，通過打造主題公園可以盤活城市周邊的土地，拉動提升所在區域的土地價值，促進城市酒店、餐飲、交通、零售等行業的發展”。
主題公園對地方經濟的帶動顯而易見。僅以2016年6月開園的上海迪士尼為例，開園首年就實現了盈利，游客接待數超過1100萬人次。有關評估報告顯示，受上海迪士尼的帶動影響，2016年上海實現旅游業增加值1689.7億元，占GDP比重上升至6.2%。與此同時，迪士尼還帶動了上海本土知名景點游客量的上升。
“迪士尼進入中國后，給中國本土主題公園帶來了挑戰，對行業也是一種促進。”林煥杰舉例說，迪士尼開園后，位于寧波的華強方特主題公園游客量不降反升。在中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏看來，這正是品牌主題公園的溢出效應。龍頭帶動形成主題公園集群后，高中低端多種類型的主題公園互相配置，主題游樂度假的消費群體就會鎖定這一區域。
全球主題娛樂協會與咨詢公司AECOM去年6月聯合發布的《2016主題公園報告和博物館報告》認為，中國的主題公園市場遠未飽和，主題公園的整體游客量將會在2020年前超過美國。咨詢公司歐睿國際的研究報告則預計，2020年中國主題公園零售額將達到120億元，日均游客量將超過3.3億人次，超過日本和美國，成為全球最大的主題公園市場。
市場火熱需防“泥沙俱下”
對標類型多樣、特色鮮明、內涵豐富、游客歡迎的要求，目前我國主題公園總體水平仍有差距
創新的業態和巨大的市場空間，使主題公園受到了游客和資本的雙重追逐。隨著上海迪士尼的開業，我國主題公園發展也迎來井噴，本土主題公園在各地加速開建，世界頂級主題公園也紛紛搶灘中國市場。比如，北京環球影城將在2020年正式開園，以驚險刺激的過山車聞名的美國六旗集團宣布2020年前在中國再開3家游樂園，默林娛樂在上海打造的樂高主題樂園則預計在2022年完工。
目前我國到底有多少主題公園？據記者了解，不同渠道的統計數據不同，大致是在2000到3000家，這些大大小小的主題公園分布在全國各地，長三角最為集中，其次是京津冀和珠三角，成渝地區近年來也有興起之勢。對于這一數字，林煥杰認為，一些普通游樂園、動物園、水族館等也被算作了主題公園，“真正算主題公園的不到350座”。
對主題公園的數量盡管存在分歧，但總體質量不樂觀卻已有共識。《意見》提出，要發展類型多樣、特色鮮明、內涵豐富、游客歡迎的主題公園項目。在劉思敏看來，從這4個層面來看，目前我國主題公園總體還有相當大的距離，需要付出很多努力。“應該說，現在題材還算比較多樣，但是類型不多，許多地方一搞就是文化園、博覽園，簡單的生硬的靜態的展示。”劉思敏認為，還有很多只是跟風模仿。在內涵豐富方面，很多主題公園只是簡單地羅列說教，對歷史文化和地方文化的挖掘不夠深。這樣的主題公園，顯然游客不會歡迎。
按照《意見》，結合我國當前實際，主題公園可以劃分為特大型、大型和中小型3個等級。據了解，目前主題公園特大型項目由國務院核準，其余項目由省級政府核準。《意見》強調，按規定應由省級政府核準的主題公園項目，省級相關部門在政策把握、規劃布局、資源開發配置等方面要嚴格控制，不得下放核準權限。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批。對擬新增立項的主題公園項目要嚴格把關審查，防范“假公園真地產”項目。
林煥杰指出，核準權限下放可能會讓一些地方為了招商引資出現建設沖動。如果真正做主題公園，通過招拍掛的形式取得土地，用主題公園的帶動效應拉動房地產價值，繼而用房地產銷售盈利補充主題公園的開發成本，這種模式還是不錯的。但從前些年一些旅游地產的情況來看，有的房地產商“醉翁之意不在酒”，目的只是為了拉高土地價值促進房地產銷售，旅游項目卻一團糟。
劉思敏指出，主題公園對地方經濟的帶動作用毋庸置疑，但并不意味著什么地方都適合做，“現在很多地方饑不擇食，主題公園遍地開花，泥沙俱下。從招商引資到招商選資，旅游項目也是需要選擇的，要有耐心等等精品，不能著急”。
精心打好“文化牌”
當前本土主題公園的文化承載能力尚未發揮應有作用，要傳承中華文化，講好中國故事
什么地方適合建主題公園？林煥杰認為有3個關鍵因素。首先是區域位置，要考慮到交通條件、經濟狀況、人口數量、消費偏好、文化水平、天氣以及周邊旅游資源等多種因素。二是必須要有文化和主題，也就是常說的IP，這決定著與其他產品的差異性和辨識度。三是要通過科技等手段打造經典的娛樂形式，讓游客在體驗中形成更深刻的感受和印象。
在林煥杰看來，那些區域位置差、交通條件不能滿足、旅游感知度差、建設規模小、內容匱乏、設備老化、建筑不精良、缺乏獨特優勢的主題公園，將會在競爭中逐漸被淘汰。
專家指出，當前本土主題公園的文化承載能力尚未發揮應有作用，要堅持文化自信和文化引領，深入挖掘中華優秀傳統文化內涵，傳承中華文化，講好中國故事。
中國旅游研究院院長戴斌曾指出，主題公園不僅是一種文化產品，更承載著民族文化意識形態。文化事業、文化產業需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過文化價值的創新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強文化自信。
林煥杰認為，現在消費者的口味越來越高，一定要有獨特性才能吸引人。目前看來，國內有幾家主題公園做得不錯。比如華僑城雖然沒有自己的IP，但打造的主題公園比較精致，而且都在重點城市。華強方特從創意設計到建設經營以及后續的衍生品，形成了完整的文化創意產業鏈。廣東長隆是主題公園加綜合的形式，將酒店、馬戲、表演融為一體。宋城是借助杭州得天獨厚的優勢，打造了舞臺劇。此外，常州恐龍園做得也比較成功。在劉思敏看來，開封的清明上河園在挖掘歷史文化方面做得比較好。
劉思敏表示，目前許多本土主題公園存在的問題，一是沒有IP或者認識不清，二是缺乏全產業鏈的人才，運作能力差，產品不受消費者歡迎。
劉思敏認為，我國主題公園正在從高速發展轉入高質量發展，不能再追求速度，而要打造更多精品。(經濟日報-中國經濟網記者 熊麗)
