解讀河南旅游：2012七大提升
2012-03-07 10:24 來源：大河網—河南日報 打印本頁 關閉
2011年，河南旅游工作成績斐然，這一年，實現了“兩個高于”和“四統一”目標，全年共接待海內外游客3.07億人次，實現旅游總收入2802.06億元，同比分別增長19.04%、22.1%。這一年，全省旅游項目建設與招商引資工作均取得了突破性進展，超額完成省政府下達的雙200億目標任務。這一年，通過構建大旅游格局，旅游與相關產業融合發展取得了新突破，形成了旅游促進一產、推動二產、融合三產，多業共生、多方互動的發展大格局。
2012年是貫徹落實國務院32號文件精神、全面推進中原經濟區建設的重要一年。2012年全省旅游工作的總體思路是：全面貫徹《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省九次黨代會、省委經濟工作會議以及全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，突出品牌引領、強化項目支撐、圍繞市場拓展、著力服務升級，培育消費熱點，壯大產業規模，提高質量效益，扎實推進全省旅游業健康快速發展，努力把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，2012年全省旅游工作重點是著力實施“七大提升計劃”。
實施旅游產品提升計劃
持續推動旅游業轉型升級
貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和《河南省“十二五”旅游發展規劃》，突出“一區兩帶四板塊”發展重點，著力打造整體品牌。力爭在國家旅游局的支持下，編制完成高水平的《中原歷史文化旅游區總體規劃》，配合國家旅游局編制《大黃河區域旅游發展規劃》，將河南黃河黃金旅游帶打造成為薈萃華夏文明、凸顯黃河文化的國際旅游精品帶。整合南水北調中線工程沿線自然人文資源，建設集人文景觀、自然景觀游覽和城市游憩、生態休閑于一體的生態文化旅游帶。同時，集中抓好旅游產業集聚區、休閑度假區和旅游重點項目建設。重點推進焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、信陽雞公山等10個旅游產業集聚區和黃河小浪底、伏牛山、南太行、桐柏-大別山等6個旅游度假區建設。突出抓好登封旅游小鎮項目、云臺山大型綜合旅游項目、洛陽龍門一號旅游綜合開發項目、平頂山市溫泉國際度假勝地項目等十大投資超億元的項目建設，完成全年簽約旅游招商引資合同金額超過300億元、實際到位金額超過200億元，完成旅游投資超過200億元。
解讀：只有轉型，才有生機。國內的旅游正處于轉型的大潮中，河南旅游順勢而為，緊緊圍繞旅游產品上檔升級，著力打造世界知名、全國一流旅游目的地的要求，重點從景區景點打造向板塊集聚發展轉變，從單一型產品向復合型產品轉變，從觀光型向觀光與休閑度假、康體養生并重轉變，努力形成集群態勢和規模效應，進一步提升旅游產品的層次和水平。
實施產業融合提升計劃
持續推動旅游業外延拓展
鞏固與農業融合成果，大力發展鄉村旅游。落實好與省委農辦、省農業廳、省金融辦等部門簽訂的戰略合作協議，共同扶持30個特色旅游村重點打造。深化與工信融合合作，著力培育旅游要素市場，制定出臺《關于加快我省旅游商品發展的意見》，成立河南省旅游商品研發中心，打造河南旅游商品示范店，舉辦中部地區旅游商品博覽會和全省旅游商品創意設計大賽，開展“10種最具河南特色的旅游紀念品等評選活動。提升與文化融合水平，努力開發文化旅游產品，落實與省文化廳簽訂的戰略合作協議，通過共同建設文化旅游園區、打造文化旅游村鎮、推出文化旅游演藝等手段，形成文化與旅游互促互進、共生共長的良好局面。推動與交通、民航、氣象和國土等部門的合作，共同選擇20個高速公路服務區完善旅游服務功能，不斷豐富旅游產品。與建設銀行河南省分行合作，簽約300億元的金融授信，為旅游發展和項目建設提供資金支持。
解讀：旅游本來就是一個關聯度特別強的產業，據初步統計，旅游業與一二三產業中的72個行業有關聯。樹立大旅游觀念，把各種不同的資源整合起來，把各方面積極性調動起來，積極尋找旅游業與相關產業的交叉點、融合點，加快推進旅游業與相關產業的融合發展，拓展旅游產業的外延。河南旅游從去年開始，進行了有益的實踐。
實施市場開拓提升計劃
持續推動旅游客源結構優化調整
重點抓住以日本、韓國、俄羅斯為主的東北亞市場;以新加坡、馬來西亞、印尼為主的東南亞市場;以我國港澳臺、長三角、珠三角、環渤海為主的國內高端市場。集中全力辦好第三屆世界旅游城市市長論壇及其配套的世界旅游城市旅游商品博覽會、三門峽國際黃河旅游節等活動，繼續為國際旅游業界和各國旅游城市搭建高端交流合作平臺。鞏固豫港、豫臺旅游合作交流成果，深化“百千萬”合作計劃，繼續實施“三年穿越計劃”，赴港舉辦河南旅游宣傳周，赴臺舉辦“走進臺灣校園”活動，深度推介河南旅游。多方協調溝通，積極整合政府、部門、企業、媒體“四方力量”，構建政府主導的城市形象營銷、部門聯合的行業協作營銷、企業自主的產品推廣營銷、媒體跟進造勢的營銷體系，努力形成廣覆蓋、全方位、多層面的疊加效應。與世界旅游組織合作建立河南國際旅游目的地營銷網絡。與境內外大型旅行商合作，采取宣傳補助或獎勵的方式，使之成為河南旅游的境外代理銷售伙伴。配合民航部門和航空公司開發日本、馬來西亞、印尼等國際航線。
解讀：河南旅游高速發展期已經結束，隨之而來的是提升。在市場開拓之后，堅持開拓高端市場，提高旅游綜合收入。繼續堅持“請進來、走出去”的營銷戰略，擴大旅游宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應，推動旅游客源向高端化發展。
實施服務質量提升計劃
持續推動產業發展環境不斷改善
繼續開展質量服務年活動，重點進行零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動，規范旅游市場，有效解決長期困擾旅游服務質量的難癥和頑癥。推廣云臺山抓質量、抓標準、抓服務、抓效益的經驗，提高全省旅游服務水平。努力抓好優質誠信游試點，持續減少旅游投訴，提升河南旅游形象。加強質監執法隊伍建設，充分發揮人大代表、政協委員旅游質量監督員和社會監督員的作用，強化對旅游市場動態監控。按照質量標準，加強動態管理，建立和完善旅游企業退出機制。借鑒國家旅游局游客滿意度測評體系，選擇30個重點旅游景區開展游客滿意度調查工作。總結交流推廣旅游標準化試點示范經驗，確定第二批全國旅游標準化試點單位和首批全省旅游標準化試點單位。著手制定溫泉、冰雪旅游產品的服務規范，探索旅游會展、旅游電子商務企業的服務標準。加快省旅游服務中心建設，確保今年主體功能落地運營，推進許昌、商丘、三門峽、洛陽旅游服務中心和全省旅游集散地建設，加快形成省城+門戶城市+重要節點+目的地的游客集散聯動服務網絡。
解讀：旅游業的競爭關鍵是服務。而對于河南旅游來說，近年來，在基礎設施建設與新產品打造上都投入巨大，也取得了令人矚目的成績，但在服務提升上還有巨大的空間，省旅游局樹立云臺山服務典型，利用典型引路，通過創建全國旅游標準化單位，全面提升河南旅游的服務質量與水平。
實施市場化程度提升計劃
持續推動體制機制改革創新
按照中原經濟區建設先行先試的要求，繼續探索符合政策法規、適應市場要求的旅游管理體制，重點抓好小浪底管理體制試點工作。與省政府金融辦等有關部門積極協調，繼續推進各地旅游集團組建和上市企業培育工作，力爭今年有1-2家旅游企業上市工作取得新的突破。積極擴大喜來登、萬豪、首旅建國、錦江等國內外品牌在河南的管理和影響范圍，大力培育本省飯店管理品牌。繼續推動落實國務院41號文件特別是對旅游企業的優惠政策，做好協調與督導，會同有關部門進一步研究制定扶持旅游企業健康發展的措施。
解讀：體制不順，運行滯重。2011年12月，少林景區被全國旅游景區質量等級評定委員會要求“限期整改”，面臨降級危險，本身就有體制不順，管理混亂造成的原因。按照國務院32號文件精神提出“先行先試”的要求，結合我省旅游工作實際，積極探索新形勢下旅游業發展和體制機制創新的路子。下大決心對一些體制不順、機制不活的旅游企業進行整治，到了最迫切的時候。
實施人才隊伍素質提升計劃
持續推動旅游產業向智力密集型發展
采取措施和政策引進一批策劃創意等高層次人才。充分發揮旅游專家委員會和旅游專家庫的作用，抓好現有從業人員的培訓，爭取培養開發出更多的高層次人才和實用型人才。繼續抓好與相關旅游院校合作，共同促進旅游人才培養。今年省旅游局將重點抓好旅游系統1000名高級管理人員的業務培訓。并積極協調將今年旅游系統業務培訓內容納入省人事廳的學分制管理系統。進一步加強中部地區旅游人才培訓基地建設。配合旅游職業學院承辦好全國導游大賽。
解讀：旅游業發展需要創意、創新和創造，需要從勞動密集型向智力密集型轉變。實現這一過程，人才的智力支撐至關重要。河南旅游借智借力，在人才培訓上有目標、有辦法，有了人，一切才有活力，我們期待著。
實施自身建設提升計劃
持續推動旅游工作方式轉變
在省旅游局機關開設“河南旅游周末大講堂”，聘請省內外旅游專家定期授課，繼續開展創先爭優活動，以系統評先表彰激發全體干部職工的工作熱情。進一步轉變作風。深入推進“三具兩基一抓手”、“兩轉兩提”和內修外聯，推動機關建設從管理型向服務型轉變，推動工作作風從宏觀指導向具體指導轉變，推動工作方式從重視運用行政手段向更加重視運用市場手段轉變。
解讀：隊伍建設是個長期工作，有了服務意識，就能做好一切工作，自身素質提高了，工作水平也會隨之提高。推動機關建設從管理型向服務型轉變是個長期過程，相信一切都會向著更好轉變。
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