國家發展和改革委員會主任徐紹史近日表示,我國將完善發展成果考核評價體系,重點糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
完善考核評價體系
“這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉方式、調結構、增效益上來。”徐紹史在談到如何落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關健全宏觀調控體系新要求時說。
徐紹史說,健全宏觀調控體系要發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用;發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用,并加強與產業、價格等政策手段的協調配合;完善發展成果考核評價體系。
“國家發展戰略和規劃明確的宏觀調控目標和總體要求,是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。要進一步強化國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能,充分發揮國家發展戰略和規劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用。”他說。
他認為財政政策具有促進經濟增長、優化結構和調節收入分配的重要功能,要完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策在保持幣值穩定和總量平衡方面具有重要作用,要優化貨幣政策目標體系和工具組合,健全宏觀審慎政策框架。積極發揮產業、價格等政策手段對經濟的引導作用。
“目前,我委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調控目標體系、政策手段和決策實施機制,增強調控的科學性、針對性、有效性,提出一系列政策措施。”他說。
增加生態文明建設考核權重
在談到完善政績考核制度時,徐紹史表示,發展改革委將推動把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展綜合評價體系,大幅增加考核權重。根據不同區域主體功能定位,實行差別化考核;推動建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制。
發展改革委還將會同和配合有關部門“根據不同區域主體功能定位,實行差別化考核;推動建立領導干部任期生態文明建設責任制、問責制和終身追究制”。徐紹史在
談到如何落實十八屆三中全會有關加快建立系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境的要求時表示。
他表示,為推進生態文明法制建設,發展改革委將會同和配合有關部門全面清理現行法律法規與生態文明建設不相適應的內容。完善進一步加強資源節約和生態環境保護,以及土地、礦產、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節能、節水、循環經濟、環境保護、應對氣候變化、生態補償方面法律的制訂、修訂工作。
為健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護等方面的管理制度,我國將“實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度,設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,加強源頭管控、過程監管和績效考核”。完善最嚴格的耕地保護制度,嚴格土地用途管制,確保守住18億畝耕地紅線;實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理;實行能耗強度和能源消費總量控制“雙控”機制,提高產業準入的能耗、水耗、物耗和環境標準。
為完善經濟政策機制,他表示,發展改革委將會同和配合有關部門加快建立健全覆蓋主要生態系統、禁止開發區域和重點生態功能區的縱向生態補償機制,推動建立開發與保護地區之間、受益與保護地區之間、上下游地區之間的橫向生態補償機制。加快資源環境稅費改革,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點,逐步形成全國交易體系。加快推行合同能源管理,鼓勵發展環保服務總承包和特許經營模式,推動環境治理社會化、專業化運營,推行污染第三方治理機制。(據新華社北京11月20日電)
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