約瑟夫·奈在《網(wǎng)絡戰(zhàn)爭與和平》一文中指出，在今后10年左右的時間里，網(wǎng)絡戰(zhàn)和網(wǎng)絡恐怖主義的威脅可能比現(xiàn)在更大。各國應坐下來討論如何限制它對世界和平構成的威脅。
美國是最早把反網(wǎng)絡恐怖主義納入國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的國家，2001年的《愛國者法》首次將網(wǎng)絡恐怖主義列為正式法律術語。2010年10月，英國政府公布《國家安全戰(zhàn)略報告》，防務重點中第一級就包括網(wǎng)絡恐怖主義。今年6月30日，俄羅斯公布刑法修正案，明確規(guī)定要對利用媒體或互聯(lián)網(wǎng)在內的通信工具公開煽動極端主義活動的行為追究刑事責任。
中國也是網(wǎng)絡恐怖主義的受害者。近年來，以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力大肆發(fā)布恐怖音視頻，煽動對中國政府發(fā)動所謂“圣戰(zhàn)”，成為近年來中國境內特別是新疆地區(qū)恐怖襲擊多發(fā)的主要和直接原因之一。中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒日前表示，中國政府堅決反對網(wǎng)絡恐怖主義，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義滋生蔓延的土壤。
對網(wǎng)絡恐怖的打擊，既要延續(xù)應對傳統(tǒng)恐怖活動的策略和方法，又要針對網(wǎng)絡空間的特性和網(wǎng)絡恐怖活動的新特點找準突破口。
情報搜集、數(shù)據(jù)挖掘與分析能力是打擊網(wǎng)絡恐怖的根本前提。美國有全球獨一無二的全球網(wǎng)絡信息監(jiān)控“矩陣”，通過這一體系，美國能監(jiān)控全球通信、掌握金融交易信息和目標的網(wǎng)上軌跡，進而得以掌握恐怖分子的行動線索，摸清其家底，成功挫敗恐怖行動。據(jù)報道，迄今美國已成功阻止了50余起恐怖襲擊。為提升對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析能力，美情報部門開始興建大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。猶他州布拉夫代爾的數(shù)據(jù)中心是情報數(shù)據(jù)存儲中樞，為來自各種渠道的信息和數(shù)據(jù)提供足夠的運算和存儲空間，并配備眾多密碼破譯專家、數(shù)據(jù)挖掘人員、情報分析員。在2011年建成“極端主義行動預警系統(tǒng)”基礎上，歐盟計劃投資2000萬歐元耗時4年新建一個數(shù)據(jù)中心，為防范暴力極端主義提供行為分析及具體意見。以色列的“預防性反恐”也是根據(jù)恐怖組織在網(wǎng)上傳播的影像資料、文章話語和宣傳組織了解他們的動機、目標，并判斷他們的能力和作為，由此提高預防恐怖主義事件的概率。
加強網(wǎng)絡管控、清理網(wǎng)絡環(huán)境是打擊網(wǎng)絡恐怖的主要手段。有力的監(jiān)控能及時掌握恐怖動向，發(fā)現(xiàn)并清除其宣揚的恐怖、極端和暴力信息。英國、德國、新加坡、韓國、馬來西亞等國均有相關立法，建立本國網(wǎng)絡監(jiān)控網(wǎng)，擴大其監(jiān)控范圍。如印度、沙特等國就要求黑莓手機、谷歌和訊佳普在其境內設置服務器并向政府提供進入部分黑莓手機加密數(shù)據(jù)的途徑。法國正在討論強化“防范網(wǎng)絡滲透巡邏”。美聯(lián)邦調查局在2012年成立網(wǎng)絡監(jiān)控部門“國內通信協(xié)助中心”，監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)、手機和網(wǎng)絡電話等。美國土安全部公布了網(wǎng)絡監(jiān)控關鍵詞匯列表，其中被歸為恐怖主義類別的關鍵詞62個，包括“襲擊”“圣戰(zhàn)”“恐怖主義”“臟彈”等，還有“豬肉”“云”“墨西哥”等看上去很無辜的詞匯。
提高技術對抗能力，打造強大的“網(wǎng)絡特警”是打擊網(wǎng)絡恐怖的有力保障。越來越發(fā)達的網(wǎng)絡加密技術和網(wǎng)絡匿名技術，使得恐怖分子轉戰(zhàn)“暗網(wǎng)”，讓各國反恐面臨更大挑戰(zhàn)。加大網(wǎng)絡偵查、加大網(wǎng)絡安全技術的研發(fā)、壯大網(wǎng)絡反恐隊伍越來越迫切。近兩年來，以色列國家安全局內部的“網(wǎng)絡特勤組”已增編近10%。此外，一些國家也嘗試改變與恐怖分子網(wǎng)上周旋的戰(zhàn)術和策略。執(zhí)法人員以特殊手段“進駐”論壇，獲取論壇會員的資料和電郵，再進一步偵查“高價值”會員。
目前，圍繞打擊網(wǎng)絡恐怖的國際合作主要在雙邊和地區(qū)層面開展，情報信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、幫助發(fā)展中國家開展能力建設是合作的主要內容。近日，歐洲9國簽署協(xié)議同意共享情報，打擊極端主義網(wǎng)站。澳大利亞分別與法國、印尼簽署情報共享協(xié)議，聯(lián)手打擊本土恐怖主義。地區(qū)層面，八國集團、歐洲安全組織、上海合作組織、金磚國家等都在努力加強該領域的合作。
與此同時，各國在法律與機制對接、政企合作方面仍有欠缺，網(wǎng)絡空間的高度敏感和脆弱也增大了跨境取證、情報共享的難度。聯(lián)合國的主導作用并未充分發(fā)揮，目前亦未建成一個全球快速、有效和綜合性打擊網(wǎng)絡恐怖的反應機制，也缺乏一個明確的國際法律體系。這給恐怖分子留下了巨大空子。但正如中國常駐聯(lián)合國副代表王民所說，“任何恐怖行為，不論其動機為何、在何時發(fā)生、何人所為，都是不可開脫的犯罪行為”，各國應該警覺恐怖主義這一人類的公敵，并將它作為全球共治互聯(lián)網(wǎng)的新抓手。
《 人民日報 》（ 2014年07月21日 23 版）
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