約瑟夫·奈在《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與和平》一文中指出，在今后10年左右的時間里，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅可能比現(xiàn)在更大。各國應(yīng)坐下來討論如何限制它對世界和平構(gòu)成的威脅。
美國是最早把反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國家，2001年的《愛國者法》首次將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義列為正式法律術(shù)語。2010年10月，英國政府公布《國家安全戰(zhàn)略報告》，防務(wù)重點中第一級就包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。今年6月30日，俄羅斯公布刑法修正案，明確規(guī)定要對利用媒體或互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的通信工具公開煽動極端主義活動的行為追究刑事責(zé)任。
中國也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者。近年來，以“東伊運”為首的“東突”恐怖勢力大肆發(fā)布恐怖音視頻，煽動對中國政府發(fā)動所謂“圣戰(zhàn)”，成為近年來中國境內(nèi)特別是新疆地區(qū)恐怖襲擊多發(fā)的主要和直接原因之一。中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒日前表示，中國政府堅決反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義滋生蔓延的土壤。
對網(wǎng)絡(luò)恐怖的打擊，既要延續(xù)應(yīng)對傳統(tǒng)恐怖活動的策略和方法，又要針對網(wǎng)絡(luò)空間的特性和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的新特點找準(zhǔn)突破口。
情報搜集、數(shù)據(jù)挖掘與分析能力是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的根本前提。美國有全球獨一無二的全球網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控“矩陣”，通過這一體系，美國能監(jiān)控全球通信、掌握金融交易信息和目標(biāo)的網(wǎng)上軌跡，進而得以掌握恐怖分子的行動線索，摸清其家底，成功挫敗恐怖行動。據(jù)報道，迄今美國已成功阻止了50余起恐怖襲擊。為提升對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析能力，美情報部門開始興建大規(guī)模數(shù)據(jù)中心。猶他州布拉夫代爾的數(shù)據(jù)中心是情報數(shù)據(jù)存儲中樞，為來自各種渠道的信息和數(shù)據(jù)提供足夠的運算和存儲空間，并配備眾多密碼破譯專家、數(shù)據(jù)挖掘人員、情報分析員。在2011年建成“極端主義行動預(yù)警系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，歐盟計劃投資2000萬歐元耗時4年新建一個數(shù)據(jù)中心，為防范暴力極端主義提供行為分析及具體意見。以色列的“預(yù)防性反恐”也是根據(jù)恐怖組織在網(wǎng)上傳播的影像資料、文章話語和宣傳組織了解他們的動機、目標(biāo)，并判斷他們的能力和作為，由此提高預(yù)防恐怖主義事件的概率。
加強網(wǎng)絡(luò)管控、清理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的主要手段。有力的監(jiān)控能及時掌握恐怖動向，發(fā)現(xiàn)并清除其宣揚的恐怖、極端和暴力信息。英國、德國、新加坡、韓國、馬來西亞等國均有相關(guān)立法，建立本國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控網(wǎng)，擴大其監(jiān)控范圍。如印度、沙特等國就要求黑莓手機、谷歌和訊佳普在其境內(nèi)設(shè)置服務(wù)器并向政府提供進入部分黑莓手機加密數(shù)據(jù)的途徑。法國正在討論強化“防范網(wǎng)絡(luò)滲透巡邏”。美聯(lián)邦調(diào)查局在2012年成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門“國內(nèi)通信協(xié)助中心”，監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)、手機和網(wǎng)絡(luò)電話等。美國土安全部公布了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控關(guān)鍵詞匯列表，其中被歸為恐怖主義類別的關(guān)鍵詞62個，包括“襲擊”“圣戰(zhàn)”“恐怖主義”“臟彈”等，還有“豬肉”“云”“墨西哥”等看上去很無辜的詞匯。
提高技術(shù)對抗能力，打造強大的“網(wǎng)絡(luò)特警”是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的有力保障。越來越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)匿名技術(shù)，使得恐怖分子轉(zhuǎn)戰(zhàn)“暗網(wǎng)”，讓各國反恐面臨更大挑戰(zhàn)。加大網(wǎng)絡(luò)偵查、加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)、壯大網(wǎng)絡(luò)反恐隊伍越來越迫切。近兩年來，以色列國家安全局內(nèi)部的“網(wǎng)絡(luò)特勤組”已增編近10%。此外，一些國家也嘗試改變與恐怖分子網(wǎng)上周旋的戰(zhàn)術(shù)和策略。執(zhí)法人員以特殊手段“進駐”論壇，獲取論壇會員的資料和電郵，再進一步偵查“高價值”會員。
目前，圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的國際合作主要在雙邊和地區(qū)層面開展，情報信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、幫助發(fā)展中國家開展能力建設(shè)是合作的主要內(nèi)容。近日，歐洲9國簽署協(xié)議同意共享情報，打擊極端主義網(wǎng)站。澳大利亞分別與法國、印尼簽署情報共享協(xié)議，聯(lián)手打擊本土恐怖主義。地區(qū)層面，八國集團、歐洲安全組織、上海合作組織、金磚國家等都在努力加強該領(lǐng)域的合作。
與此同時，各國在法律與機制對接、政企合作方面仍有欠缺，網(wǎng)絡(luò)空間的高度敏感和脆弱也增大了跨境取證、情報共享的難度。聯(lián)合國的主導(dǎo)作用并未充分發(fā)揮，目前亦未建成一個全球快速、有效和綜合性打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的反應(yīng)機制，也缺乏一個明確的國際法律體系。這給恐怖分子留下了巨大空子。但正如中國常駐聯(lián)合國副代表王民所說，“任何恐怖行為，不論其動機為何、在何時發(fā)生、何人所為，都是不可開脫的犯罪行為”，各國應(yīng)該警覺恐怖主義這一人類的公敵，并將它作為全球共治互聯(lián)網(wǎng)的新抓手。
《 人民日報 》（ 2014年07月21日 23 版）
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