“兄弟,不打不相識,你開你的,我開我的,誰能攔住是誰的本事,誰也不影響誰,都把任務(wù)完成了……”這樣的一段對白,竟出自“互掐”的執(zhí)法交警口中,不免讓人咋舌。這段瘋轉(zhuǎn)的視頻,將河南南陽交警推上了風(fēng)口浪尖。
盡管當(dāng)?shù)亟痪块T迅速處置了相關(guān)人員,并給出“競賽式考評”的解釋,但視頻中出現(xiàn)的“開單子”“交任務(wù)”的字眼和“撬活”“分地盤”的概念,還是觸碰了民眾敏感的神經(jīng)。事實上,2014年河南省工商局以“紅頭文件”形式督導(dǎo)落實“罰沒收入”一事,就曾在網(wǎng)上掀起過軒然大波。
長期以來,罰款作為一種行政處罰手段,因其有不需通過法院判決就可根據(jù)行政法規(guī)執(zhí)行的特性,而一直被廣泛采用。正因如此,其中的執(zhí)法空間、執(zhí)法尺度和罰款去向,對廣大群眾來說是個“未解之謎”。正因存在這樣那樣的“灰色空間”,讓基層執(zhí)法容易陷入到“以罰代法”的危險境地。
雖然中央三令五申,“任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費和罰款指標(biāo)”,但不可否認(rèn),在某些地方、某些部門時常我行我素,向基層執(zhí)法部門下達(dá)或變向下達(dá)罰款指標(biāo)。“搶開罰單”現(xiàn)象就是個證明。其實質(zhì)則是某些執(zhí)法部門對法治的漠視、對法治手段的濫用。常言道,壞的制度讓好人變壞。因此,涉事交警應(yīng)被處置,但那些變相下達(dá)“罰款任務(wù)”的上級部門或領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)被追責(zé)!
古人曾說,“法立于上則俗成于下。”從法律制度的構(gòu)建角度上來說,中央的頂層設(shè)計從未放松過對基層建設(shè)的要求。特別是十八大以來,全面推進(jìn)依法治國,加快建設(shè)法治中國。但基層治理頻頻爆出亂象,既有交警執(zhí)法的“罰款任務(wù)”,也有基層扶貧中被私分的“喜羊羊”……究其緣由,還是某些“土皇帝”思維在作祟,不僅在地域上圈占“自留地”坐吃山空,更在利益上劃出“一畝三分地”為所欲為。只管伸手向中央要政策,向民眾要紅利,卻從來不考慮身處其位的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),濫權(quán)執(zhí)法。
當(dāng)原本應(yīng)當(dāng)公正客觀的執(zhí)法行為里,夾雜了局部利益、個人私欲的“一畝三分地”,那結(jié)果必將是執(zhí)法形象的損壞、法治理念的喪失。顯然,要終結(jié)那種“我的地盤我做主”意識,消除政令不順、法治不暢的“腸梗阻”,就必須壓縮執(zhí)法的模糊空間,全面推進(jìn)依法行政、陽光執(zhí)法,這也就對信息公開提出了更高的要求。
或許,換一個角度來看待執(zhí)法行為,更有啟發(fā)。安徽六尺巷的一張空白罰單,令不少網(wǎng)民為交警的人性化執(zhí)法點贊;沈陽兒童醫(yī)院前交警的暖心留言,也被譽為“最暖心字條”。可見,解決問題的最佳方式,永遠(yuǎn)是將群眾的事放在心上,而不是簡單粗暴地“劃地盤”“搶生意”“圓任務(wù)”。
因為,從始至終,只有法治這一塊“地盤”,而無其他。
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