在移民開發(fā)局的職能中,有一項就是維護移民的合法權(quán)益,確保移民資金惠及移民。
然而,湖南省慈利縣移民開發(fā)局卻完全背棄了宗旨,從維護民利者變成搜刮民利者。前后三任局長前仆后繼、班子成員上陣操作、普通干部職工威逼暗示,6年里39名干部職工的目標(biāo)只有一個:套取移民資金發(fā)福利。
2016年,慈利縣紀(jì)委查處了這起套取移民后期扶持項目資金并以單位名義集體私分的違紀(jì)問題,涉案的39名干部職工中,13人接受組織審查;縣移民開發(fā)局黨支部被改組。
套取移民資金發(fā)福利是慣例?拔出蘿卜帶出泥
2016年3月,“縣移民開發(fā)局套取移民資金,違規(guī)發(fā)放福利……”的舉報不斷,引起了張家界市紀(jì)委的關(guān)注。市紀(jì)委立即要求慈利縣紀(jì)委迅速展開調(diào)查。
時任縣移民開發(fā)局黨支部書記、局長劉忠等人套取移民后期扶持項目資金并以單位名義集體私分的違紀(jì)問題,很快被查實。
“這是慣例,我們以前都是這么發(fā)的。”調(diào)查過程中,被調(diào)查人員一句不經(jīng)意的話引起了調(diào)查組的注意。
“一查到底!”市、縣兩級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決。
拔出蘿卜帶出泥。調(diào)查組人員順藤摸瓜,前任黨支部書記、局長谷臣毅,再前任黨支部書記、局長向佐彬在任期間類似的違紀(jì)事實逐漸浮出水面。
2010年底,向佐彬任縣移民開發(fā)局黨支部書記、局長。為了激發(fā)干部職工工作“積極性”,經(jīng)班子開會“民主”商量,移民開發(fā)局通過移花接木的方式套取移民資金10萬元,給每名干部職工發(fā)放政策外購物券3000元,共計9.3萬元。
從此,慈利縣移民開發(fā)局黨支部為套取、私分移民資金開了個壞頭,一場靠山吃山的“饕餮宴”上演。
撕去“遮羞布”明著來,前任開頭后任接棒
2011年初,谷臣毅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)任縣移民開發(fā)局黨支部書記、局長。剛開始,他并不知道有政策外福利待遇的“門道道”。
“年底了,該考慮干部職工政策外福利了,像烤火費、工會活動補助、會議結(jié)余補助、食堂經(jīng)營節(jié)余補助等,都是慣例性發(fā)放,一來大家都高興,二來資金嘛也有來源,可以在移民項目資金中運作,沒問題的。”2011年底,“足智多謀”的分管財務(wù)的副局長彭永洲適時向谷臣毅提出建議。
“給每名干部職工發(fā)放3000元購物券,其他待遇1000元……”谷臣毅爽快地接下了這個套取、私分移民資金的接力棒。
在局長的“給力”下,縣移民開發(fā)局從2011年到2014年3年多的時間,套取移民資金87萬元、行政及其他經(jīng)費22萬元,以春節(jié)開門紅、食堂結(jié)余補助等名目累計私分91.7萬元。
自此,套取、私分移民資金的“遮羞布”被完全撕開,一發(fā)不可收拾,縱使是十八大之后,縱使在全面從嚴(yán)治黨形勢下,也擋不住移民開發(fā)局上下靠山吃山的腳步。
2014年8月,劉忠由縣委政法委副書記調(diào)入縣移民開發(fā)局任黨支部書記、局長,其在政法部門工作多年,本應(yīng)對黨紀(jì)國法有基本的敬畏心,然而,他也沒能擋住“用福利打開局面,謀全局上下團結(jié)發(fā)展”的錯誤政績觀影響。
“新局長到任后,應(yīng)有新氣象、新待遇……”2014年11月的一天,劉忠在食堂吃午飯,部分干部職工議論,故意讓劉忠聽到。“以前每年年底都會給干部職工考慮發(fā)點福利待遇,今年是否比去年多一些,局長就看您的了!”在2014年年底一次班子會上,有幾個班子成員干脆直接撂話。
對于這些福利待遇,初來乍到的劉忠一時感到有些意外,可是見其他班子成員也持同意意見,思考片刻后,劉忠當(dāng)場拍板:“年底比去年多發(fā)一點,別像以前一樣藏著掖著的,今年給每名干部職工發(fā)放3000元購物券,其他待遇2萬元。大家公正公平,這樣有利于‘團結(jié)’。”
2014年8月至2016年3月,僅1年多時間,縣移民開發(fā)局就套取移民資金96.7萬元、單位行政經(jīng)費18.7萬元,共計違規(guī)發(fā)放福利87.6萬元。
上山打獵人人有份,職工揚言不發(fā)福利就告狀
在這場“饕餮宴”上,慈利縣移民開發(fā)局可謂是上山打獵人人有份,班子成員全部出動,財務(wù)人員、業(yè)務(wù)股長直接操辦,干部職工,連同已退休人員、擬調(diào)離人員人人有份,全局39名干部職工全部涉案,個人違規(guī)所得高的達12萬元左右,少的也有2萬元。
2014年年底的一天,縣移民開發(fā)局召開班子會討論單位干部職工福利待遇,決定以撥付縣芙蓉實業(yè)蔬菜基地生產(chǎn)扶持資金的名義購買購物券,班子成員朱金化、劉雙全、牟家衛(wèi)、趙小霞、劉任權(quán)均表示同意,最后經(jīng)時任局長劉忠同意,安排朱金化具體去經(jīng)辦這件事。劉雙全代表縣移民開發(fā)局和芙蓉實業(yè)有限公司簽訂了撥付生產(chǎn)扶持資金協(xié)議,移民項目資金報賬審批欄有規(guī)劃計劃股股長簽的“核”、后扶股股長簽的“核”、紀(jì)檢員趙小霞簽的“同意”、分管領(lǐng)導(dǎo)劉雙全簽的“核”,領(lǐng)導(dǎo)審批一欄有局長劉忠簽的“同意”,通過此方式套取移民資金13萬元。
慈利縣委常委、縣紀(jì)委書記侯毅介紹,就這樣,從2010年底至2016年3月,縣移民開發(fā)局采取虛假撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金、大庫放養(yǎng)資金等方式套取移民資金190余萬元,給干部職工違規(guī)發(fā)放福利180余萬元。
看似穩(wěn)定團結(jié)的工作環(huán)境,看似和諧的上下級關(guān)系,實則都是利益驅(qū)動下的庸俗關(guān)系。這樣的關(guān)系,怎能長久?
2015年上半年,慈利縣委、縣政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和劉忠談話,要求其管理好移民項目和資金,面對領(lǐng)導(dǎo)的提醒和告誡,劉忠有所警醒,回去召開會議,表示今年不再違規(guī)發(fā)放福利。
“不發(fā)怎么行?如果不再發(fā)放,我們就告狀,只要發(fā)了,以后查起來我們堅決不說,我們可以發(fā)毒誓!”部分干部職工步步緊逼。
有“軟肋”在身的劉忠就這樣屈服了。
“移民資金是血汗錢,沾不得;移民資金是救民錢,貪不得;移民資金是高壓線,碰不得。可是,我沾了、碰了,結(jié)果呢?頭破血流……”2016年,當(dāng)這場“饕餮宴”狼狽落幕時,劉忠才幡然悔悟。
【執(zhí)紀(jì)者說】
作為慈利縣移民開發(fā)工作的主責(zé)單位,掌管全縣移民開發(fā)專項資金,慈利縣移民開發(fā)局背離宗旨、無視紀(jì)律,長期以來“靠山吃山”的“潛規(guī)則”大行其道,涉案金額之大、涉案人員之多,令人咋舌,其中暴露出的責(zé)任落實不力和監(jiān)管缺失令人警醒。
黨組織“失位”,缺乏擔(dān)當(dāng)精神,沒能嚴(yán)格履行好管黨治黨責(zé)任,屈服于以往的慣例,慷公款之慨、迎下屬之好。紀(jì)檢監(jiān)察組織長期“缺位”,連續(xù)三屆黨支部的紀(jì)檢員,在縣移民局長達6年的“腐變”過程中,好比“泥胎木偶”。班子成員“錯位”,面對既得利益,出的盡是“餿主意”,形成套取移民資金決策一邊倒的局勢。這些,不得不引起重視和關(guān)注。
認(rèn)真總結(jié)反思,深刻汲取教訓(xùn),紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須把保證打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù),把整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點,層層傳導(dǎo)壓力,加強督促督辦,切實增強群眾獲得感。(湖南省慈利縣委常委、縣紀(jì)委書記侯毅)
(原題為《2010年至2016年,湖南省慈利縣移民開發(fā)局套取移民后期扶持項目資金違規(guī)發(fā)放福利180余萬元,前后三任局長、6名班子成員被查,局黨支部改組,39名干部職工違紀(jì)——移民局上演“饕餮宴”》)
