隨著暑假的結(jié)束，專門為孩子組織的暑期夏令營活動(dòng)也告一段落。隨之而來的是，近段時(shí)間，本報(bào)記者接連接到多起家長針對夏令營活動(dòng)的投訴，反映夏令營市場上存在一些混亂現(xiàn)象。有關(guān)專家建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)措施，切實(shí)規(guī)范這一市場。
現(xiàn)象————
夏令營合同中存在霸王條款
“我今年為孩子報(bào)名參加了一個(gè)英語世博游夏令營，孩子回來告訴我，這個(gè)夏令營其實(shí)和旅游差不多，就是帶著他們?nèi)ド虾Ｍ媪艘蝗Α！北本┦忻耜惻繉τ浾哒f，“我小時(shí)候的夏令營是由學(xué)校或者少年宮之類的單位組織的，學(xué)生想?yún)⒓有枰?jīng)過選拔，一般是優(yōu)秀學(xué)生才有機(jī)會(huì)參加，夏令營有不同的主題，會(huì)通過各種方式讓學(xué)生掌握知識和技能。”
如今的夏令營，早已不是陳女士記憶中的模樣。“名校游學(xué)勵(lì)志夏令營”、“世博英語夏令營”、“瘋狂滑雪夏令營”、“田園農(nóng)家夏令營”、“美國常春藤名校勵(lì)志夏令營”、“青年領(lǐng)袖精英夏令營”……近日，記者在網(wǎng)上搜索到各種夏令營宣傳資料，賣點(diǎn)各不相同，只要報(bào)名并支付相關(guān)費(fèi)用就可參加。
“我國的夏令營經(jīng)歷了從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。”曾長期從事青少年活動(dòng)研究的中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明告訴記者，目前，旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人組織的夏令營多以旅游為主，質(zhì)量參差不齊，有些夏令營的組織者采取中途改變行程、壓縮后勤支出等方式擴(kuò)大其利潤空間，這就是為什么一些旅行社和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的夏令營經(jīng)常引發(fā)投訴的原因之一。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)商品與服務(wù)監(jiān)督部主任任靜向記者提供了一份某機(jī)構(gòu)舉辦的2010年滑雪夏令營活動(dòng)的宣傳單，其報(bào)名表的備注欄里有這些內(nèi)容：“報(bào)名后7日以上申請退費(fèi)者，酌扣30%的報(bào)名費(fèi)，逾期概不受理退費(fèi);活動(dòng)時(shí)間因氣候或天災(zāi)不可抗力因素而順延，請勿持異議，退費(fèi)者扣除報(bào)名費(fèi)的25%;無故取消者視同棄權(quán)，不得退費(fèi)。”
任靜認(rèn)為，這些條款均屬于不公平的格式條款。“報(bào)名后，如果是消費(fèi)者要求取消合同，經(jīng)營者酌情扣除一部分費(fèi)用以彌補(bǔ)自己的損失，這是合理的。但是這應(yīng)該根據(jù)經(jīng)營者實(shí)際損失來確定，沒有發(fā)生的費(fèi)用也要扣30%，未免蠻橫了。”任靜對記者說，“而由于不可抗力導(dǎo)致夏令營出現(xiàn)延期，便要求消費(fèi)者勿持異議，退費(fèi)就要扣25%，這實(shí)際上是將不可抗力導(dǎo)致的后果全部讓消費(fèi)者承擔(dān)。”
實(shí)際上，夏令營市場的不規(guī)范遠(yuǎn)不止于此。據(jù)媒體報(bào)道，2009年，重慶市發(fā)生過一起天價(jià)英語培訓(xùn)夏令營師資縮水，引發(fā)學(xué)生投訴的事件。在去年，北京市有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的兩個(gè)夏令營，連續(xù)發(fā)生甲型H1N1流感疫情，參營學(xué)生被隔離檢疫。
分析————
夏令營游走在監(jiān)管邊緣
旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛組織夏令營，一是看到了其中可觀的利潤，二是其進(jìn)入門檻較低。“可以說，目前，任何企業(yè)甚至個(gè)人都可以組織夏令營，無需審批。”曾在北京市一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與夏令營策劃的李小姐告訴記者。
“我當(dāng)時(shí)所在的機(jī)構(gòu)組織夏令營時(shí)，主要不是根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容核算成本、報(bào)價(jià)，而是先確定價(jià)格后再?zèng)Q定活動(dòng)內(nèi)容。”李小姐說，“我們會(huì)先上網(wǎng)去了解其他同類夏令營的報(bào)價(jià)，然后定下自己的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格一般比同行略低一點(diǎn)。”“舉辦旅游夏令營利潤比較高，因?yàn)榛顒?dòng)內(nèi)容相對簡單，成本較低，比如名校勵(lì)志夏令營，其實(shí)就是帶著孩子去清華大學(xué)、北京大學(xué)轉(zhuǎn)一圈。輔導(dǎo)員可以找大學(xué)生來做，不用付過多的費(fèi)用。”李小姐告訴記者，所謂的著名專家授課，其實(shí)也往往名不符實(shí)，大多數(shù)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己的老師。
對于至關(guān)重要的安全問題，一些主辦機(jī)構(gòu)也是能省則省。“為了保障安全，我們在選活動(dòng)地點(diǎn)時(shí)會(huì)避開一些可能發(fā)生危險(xiǎn)的地方。所謂的安全員，一般也是由大學(xué)生來擔(dān)任，培訓(xùn)幾天就開始帶團(tuán)了。”李小姐說。“夏令營既有旅游的性質(zhì)，又有培訓(xùn)的性質(zhì)，但它既不是旅游又不是培訓(xùn)，既不好用旅游行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，又不能用教育培訓(xùn)的相關(guān)資質(zhì)、法規(guī)要求它，于是，夏令營成為一個(gè)游走在法律邊緣的事物。”任靜對記者說。
據(jù)記者了解，由學(xué)校或少年宮、科技館、博物館舉辦的帶有一定公益性質(zhì)的夏令營，由其上級主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和管理;而對于目前已經(jīng)成為市場主流的，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社等組織的商業(yè)性質(zhì)夏令營，則沒有相應(yīng)管理部門進(jìn)行監(jiān)管。
建議————
盡快規(guī)范夏令營市場
夏令營市場存在的一些問題，引起了社會(huì)各界的擔(dān)憂。
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副教授康小明分析認(rèn)為，夏令營存在著旅游和培訓(xùn)的雙重屬性。目前，旅游色彩比較濃厚的夏令營一般由旅行社參與全部或部分環(huán)節(jié)，在旅行社參與的環(huán)節(jié)一般已有相應(yīng)的旅游合同進(jìn)行約束。而在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，由于夏令營活動(dòng)不可能像其他教育培訓(xùn)那樣，能夠?qū)⒓议L看得見的分?jǐn)?shù)提高等效果寫進(jìn)合同中，因此，夏令營組織者與消費(fèi)者簽訂的合同中存在的隱患，往往是培訓(xùn)效果方面的。
“為了更好地達(dá)到夏令營的教育效果，保障家長和孩子的各項(xiàng)權(quán)益，可以由相關(guān)的政府部門或政府授權(quán)的第三方主持制定夏令營的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確主辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和安全規(guī)范等。”康小明表示，從我國目前開展青少年社會(huì)教育活動(dòng)的效果看，教育部門或旅游部門以及專門從事青少年社會(huì)教育活動(dòng)的中國青少年宮協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，都適合牽頭為夏令營市場制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
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