中新網(wǎng)北京7月28日電 (湯琪)27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》對外公布。該方案明確，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。

　　其中，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　官方全面禁止進(jìn)口洋垃圾的現(xiàn)實(shí)背景是什么？這一方案又將以怎樣的方式落實(shí)？針對這一系列問題，環(huán)保部進(jìn)行了解讀。

　　資料圖：在遼寧某地拍攝的洋垃圾。 中新社發(fā) 宋成明 攝

　　方案出臺有何背景？

　　——走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止

　　公開資料顯示，上世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，中國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí)，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。

　　然而，有一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對再生資源回收加工利用企業(yè)監(jiān)管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，致使走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人解讀稱，當(dāng)前，中國大氣、水、土壤污染治理任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善難度前所未有。

　　該負(fù)責(zé)人表示，“洋垃圾質(zhì)劣價(jià)低、污穢不堪，以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為散、亂、污企業(yè)，污染治理能力低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。”

　　資料圖：3月17日，大連海關(guān)緝私警員查看洋垃圾。 中新社發(fā) 宋成明 攝

　　明確時(shí)間表和路線圖

　　——今年底前全面禁止環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物

　　中新網(wǎng)記者注意到，對于禁止洋垃圾入境，上述方案列明“時(shí)間表”、繪出“路線圖”。

　　方案總體要求，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

　　從具體措施來看，方案明確，2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種；完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。

　　2018年年底前，修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量；2019年年底前，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，提高對走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，分類施策，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。

　　資料圖：廈門海關(guān)查獲的一起海上偷運(yùn)走私“洋垃圾”案件，部分內(nèi)衣上帶有血漬。視覺中國

　　工作重點(diǎn)是什么？

　　——嚴(yán)厲查處洋垃圾走私、倒賣行為

　　記者注意到，方案明確，將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。

　　為此，方案要求，海關(guān)總署、公安部、中國海警局負(fù)責(zé)長期落實(shí)深入推進(jìn)各類專項(xiàng)打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨等走私行為。對專項(xiàng)打私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅(jiān)決依法予以退運(yùn)或銷毀。

　　此外，海關(guān)總署、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部將于2017年11月底前聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為；對廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。

　　資料圖：南京海關(guān)查證走私廢料。王晨暉 攝

　　有無國際規(guī)則可循？

　　——《巴塞爾公約》以保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨

　　上述環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人還對媒體介紹了國際社會(huì)及其他國家管控固體廢物進(jìn)口的情況，為中國禁止洋垃圾入境提供可循的國際規(guī)則。

　　記者了解到，國際社會(huì)1989年通過的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是首個(gè)、也是唯一以保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約，確立了廢物產(chǎn)生國對其危險(xiǎn)廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則，建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則。

　　截至目前，《巴塞爾公約》共有186個(gè)締約方。據(jù)介紹，該公約除管控危險(xiǎn)廢物外，“從住家收集的廢物”和“從焚燒住家廢物產(chǎn)生的殘余物”也作為其他廢物受到管控。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，發(fā)達(dá)國家對廢物進(jìn)口管制較為寬松，例如歐盟、日本等，多數(shù)遵照《巴塞爾公約》的規(guī)定執(zhí)行。“這主要是由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境意識普遍較高，勞動(dòng)力成本較高，價(jià)值低、環(huán)境危害大的廢物進(jìn)口需求小。”

　　一些發(fā)展中國家一般也明確規(guī)定了“禁止進(jìn)口”的廢物種類。例如，印度尼西亞《環(huán)境保護(hù)管理法》禁止進(jìn)口任何危險(xiǎn)廢物及其他廢物；柬埔寨固體廢物管理法令(1999)嚴(yán)禁進(jìn)口危險(xiǎn)廢物及其他廢物(包括可回收廢物)。