3月29日，在比利時(shí)布魯塞爾，英國駐歐盟大使蒂姆·巴羅（左）將“脫歐”函遞交歐洲理事會(huì)主席圖斯克 供圖/新華社

　　3月29日，英國首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開啟英國脫歐程序。英國駐歐盟大使已將脫歐函遞交歐洲理事會(huì)主席圖斯克。

　　在加入歐盟44年后，英國成為首個(gè)尋求退出該聯(lián)盟的成員國。據(jù)悉，在英國政府宣布啟動(dòng)《里斯本條約》第50條退出歐盟后，英國將有兩年的窗口期來協(xié)商退歐條款。

　　脫歐之路，道阻且長。英國和歐盟談判的重心在哪兒？英國脫歐對歐洲一體化進(jìn)程影響有多大？雙方500億英鎊“分手費(fèi)”又是怎么回事？對此，北京青年報(bào)記者采訪了中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建。

　　定局

　　“靴子落地”英國脫歐大局已定

　　自29日宣布啟動(dòng)脫離歐盟的程序，英國“脫歐”邁出標(biāo)志性一步。崔洪建告訴北青報(bào)記者，按《里斯本條約》第50條，退出歐盟的成員國，應(yīng)向歐洲理事會(huì)提出正式申請，就是以信函的方式。去年6月份以來，輿論對英國脫歐各方都有猜測，甚至有說走回頭路的。隨著這封信函遞出去，英國脫歐大局已定，再也沒有回頭的余地了，“靴子落地”了。

　　對英國和歐盟未來可能的談判，崔洪建表示，現(xiàn)在雙方有一個(gè)共同認(rèn)識，談判分成兩部分，一是脫離，前期會(huì)涉及法律方面的談判，因?yàn)橛跉W盟內(nèi)部時(shí)，歐盟的法律法規(guī)要轉(zhuǎn)化成成員國國內(nèi)的法律法規(guī)，雙方會(huì)花相當(dāng)長的時(shí)間討論法律的問題。二是建設(shè)新的關(guān)系，比如雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括貿(mào)易、投資等，再比如雙方關(guān)切的移民問題，就是確保自己國民在對方國家的利益。還有政治方面，如金融安全的問題。這里面涉及歐洲單一市場（指在歐盟實(shí)現(xiàn)沒有內(nèi)部邊界的一個(gè)區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)保證商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)）的經(jīng)貿(mào)關(guān)系被看得很重。

　　BBC針對上述問題撰文稱，特雷莎今年1月關(guān)于英國脫歐的演講，顯示英國不打算留在歐盟的單一市場。雖然對此已經(jīng)有幾個(gè)月的推測，但這可能意味著英國會(huì)留在歐洲法院，并在自由遷徙的規(guī)則下，不得不允許無限制的歐盟移民。

　　談判

　　硬脫歐是英國談判立場和策略

　　那么在英國和歐盟“分手”后，雙方的相處模式又將會(huì)是怎樣的？崔洪建認(rèn)為，特雷莎·梅此前的硬脫歐表態(tài)，以及后來英國政府公布的白皮書，實(shí)際上確認(rèn)了先脫離、再確定雙方之間是什么樣的關(guān)系的策略。以前留歐派喜歡的方案是保持半脫的狀態(tài)，就是雖然我不是你的成員國了，但是我和你的關(guān)系，相對于非成員國是一種特殊待遇關(guān)系，比如單一市場問題上，大家想到了挪威模式、瑞士模式等（既與歐盟保持一定距離，又得到歐盟國家的諸多便利）。現(xiàn)在英國政府認(rèn)為，如果按照這個(gè)方向去談，給了留歐派希望，半脫半不脫，也會(huì)削弱英國的談判立場。

　　他解釋稱，硬脫歐一方面是贏得英國國內(nèi)團(tuán)結(jié)的考慮，另一方面就是為贏得好的談判立場，把最壞的打算作為自己的談判立場。這是英國的談判立場和策略。

　　如果硬脫歐，英國和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將是怎樣？崔洪建告訴北青報(bào)記者，如果大家都不想往前走，就是一種WTO模式，就像中國和歐盟現(xiàn)在的關(guān)系，即兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，談得好，再往前走，談關(guān)稅同盟，談自貿(mào)和投資。

　　脫歐前，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的單一市場模式要比關(guān)稅同盟意義大得多，有相互投資便利、人員往來的內(nèi)容。如果未來談單一市場，英國想要?dú)W盟市場，歐盟想要移民開放，而英國不能接受人員自由流動(dòng)，所以英國認(rèn)為干脆先什么關(guān)系都不要有，特雷莎·梅所代表的英國政府不會(huì)用單一市場套住自己，因?yàn)檫@可能會(huì)被歐盟當(dāng)成談判砝碼。

　　費(fèi)用

　　500億英鎊“分手費(fèi)”爭議大

　　對于英國脫歐這一做法，歐盟委員會(huì)主席容克此前接受采訪時(shí)表示：“英國將必須為離開歐盟支付約500億英鎊的退出費(fèi)。”

　　“分手費(fèi)其實(shí)背后涉及一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問題，什么意思呢？歐盟有個(gè)GDP的標(biāo)準(zhǔn)，超過GDP線以上的國家，就要給歐盟繳錢，歐盟再拿錢用來在整個(gè)歐盟成員國投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施、城市升級改造等。歐盟有好幾種資金結(jié)構(gòu)基金、團(tuán)結(jié)基金、養(yǎng)老基金，來源都是成員國繳納的資金，英國有些如科研領(lǐng)域也是受益者，可從歐盟拿到科研經(jīng)費(fèi)，但基礎(chǔ)設(shè)施等方面拿不到了。歐盟預(yù)算是6年一次，2014年做了預(yù)算，為了預(yù)算，英國和歐盟吵得很厲害，因?yàn)檎J(rèn)為自己攤的額度太大了，而歐盟的理由是英國那幾年經(jīng)濟(jì)增長好，攤的費(fèi)用多是理所應(yīng)當(dāng)。”崔洪建稱。

　　崔洪建繼續(xù)解釋，英國認(rèn)為脫歐后我不是成員國了，已預(yù)先繳納的錢應(yīng)退還一部分。歐盟的理由是，2014年到2020年有些錢你當(dāng)時(shí)做了承諾，不管你怎么樣，做了承諾就要履行，沒繳納的就要繳納。

　　此前，英國政府官員和學(xué)者預(yù)測，只要投票結(jié)果是脫歐，英國經(jīng)濟(jì)會(huì)立刻產(chǎn)生危機(jī)，房價(jià)會(huì)下降，失業(yè)率會(huì)大幅上升。但據(jù)BBC日前報(bào)道，公投后英鎊沒有暴跌，2016年英國經(jīng)濟(jì)增長了1.8%，在G7中僅次于德國，這證明了英國經(jīng)濟(jì)立即蕭條的預(yù)測是不準(zhǔn)確的。

　　影響

　　英國金融業(yè)最可能遭遇沖擊

　　BBC近日報(bào)道稱，大財(cái)團(tuán)（除了少數(shù)例外）傾向于支持英國留在歐盟，因?yàn)檫@便于它們在全球范圍內(nèi)的資金、人員和產(chǎn)品流動(dòng)。倫敦作為金融中心在其中扮演了關(guān)鍵的角色，之后可能會(huì)有很多工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到歐盟其他樞紐。四個(gè)最大的美國銀行承諾過會(huì)幫助維持倫敦的地位，但匯豐銀行會(huì)轉(zhuǎn)移1000個(gè)工作崗位到巴黎。

　　脫歐啟動(dòng)后，英國金融中心的地位會(huì)被削弱嗎？崔洪建提到，歐盟內(nèi)部有一個(gè)銀行牌照的問題，你在任何一個(gè)歐盟成員國成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，你可以拿到這個(gè)牌照，然后就能在歐盟成員國開展業(yè)務(wù)。脫歐后，歐盟就不能給在英國的金融機(jī)構(gòu)這個(gè)牌照了，所以會(huì)對英國金融業(yè)造成負(fù)面影響。因此脫歐后可能會(huì)導(dǎo)致在英國想做歐盟生意的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)離開。

　　不少中國企業(yè)也將英國選為在整個(gè)歐洲的生產(chǎn)基地，將倫敦作為“進(jìn)入歐洲的通道”。如果英國脫離歐盟，英歐之間可能產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘將減少這些企業(yè)在英國生產(chǎn)的意愿，一些企業(yè)可能會(huì)選擇前往布魯塞爾或是都柏林這樣擁有自由市場便利的歐盟內(nèi)的地區(qū)。

　　崔洪建表示，面對英國“脫歐”變局，中國一方面要采取避險(xiǎn)、穩(wěn)定的策略，保證既有對英、對歐政策的延續(xù)性，另一方面也要主動(dòng)開拓，比如利用今年的“一帶一路”國際合作高峰論壇、二十國集團(tuán)漢堡峰會(huì)、中德建交45周年等機(jī)會(huì)，與歐洲國家開辟新的合作領(lǐng)域。

　　“脫歐”時(shí)間表

　　3月29日

　　英國首相特雷莎·梅正式簽署了觸發(fā)《里斯本條約》第50條、啟動(dòng)脫歐程序的信函。英國駐歐盟大使蒂姆·巴羅從大使館來到歐洲理事會(huì)大樓，遞交特雷莎·梅的簽名信。

　　3月31日

　　閱讀該信件之后的48小時(shí)之內(nèi)，歐洲理事會(huì)主席圖斯克將向其他27國發(fā)送談判指導(dǎo)方針草案。

　　4月29日

　　歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾會(huì)晤批準(zhǔn)指導(dǎo)方針，并將任命巴尼爾為英國退歐事務(wù)歐盟首席談判代表。

　　5月2日

　　勞動(dòng)節(jié)假期過后，巴尼爾可能重返委員會(huì)，提出談判架構(gòu)建議，尋求各國政府批準(zhǔn)。之后，GAC將再度撇開英國進(jìn)行會(huì)晤，通過可約束巴尼爾的合法“談判指令”。

　　2017年年底

　　歐盟希望2017年年底前就“退出條約”達(dá)成一項(xiàng)基本協(xié)議。關(guān)鍵議題包括：英國為未完成承諾支付退出費(fèi)；英國和歐盟在外人員的待遇；處理未完結(jié)的歐盟法律案件；新的邊界規(guī)則。

　　2018年10月

　　巴尼爾的目標(biāo)是敲定“退出條約”，留出時(shí)間，使得歐洲議會(huì)和大多數(shù)歐洲理事會(huì)成員可以在2019年3月前批準(zhǔn)該條約。

　　2019年3月29日

　　特雷莎·梅發(fā)函歐盟啟動(dòng)《里斯本條約》第50條的兩年之后，英國將正式退出歐盟。這天是星期五，也是該季度最后一個(gè)工作日。

　　具體日期也有可能微調(diào)。在達(dá)成協(xié)議的情況下英國可以提前退出歐盟。如果各方都同意，兩年的期限也可以延長。

　　最后

　　特雷莎·梅和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，很可能需要做一些過渡安排，以便有更多的時(shí)間就未來貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識，同時(shí)讓個(gè)人和企業(yè)有時(shí)間為退歐做調(diào)適。很多人認(rèn)為，退歐后還需要兩年至五年時(shí)間才會(huì)塵埃落定。