全國人大常委會委員長張德江25日主持十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會。張德江指出，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。本次會議審議通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，明確了試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點工作提供了法治保障。

　　全國人大常委會委員長張德江25日主持十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會。在會議完成各項表決事項后，張德江發(fā)表講話。

　　張德江指出，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。本次會議審議通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，明確了試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為試點工作提供了法治保障。試點地區(qū)要按照黨中央部署要求和全國人大常委會的決定，認(rèn)真組織實施，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)試點工作。

　　張德江指出，制定民法總則是編纂民法典“兩步走”的第一步，是本屆全國人大及其常委會的重大立法任務(wù)，全國人大常委會先后三次審議，兩次向社會公開征求意見。本次會議決定將民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。會后，要及時征求全國人大代表等方面的意見，抓緊修改草案，為大會審議做好充分準(zhǔn)備。

　　張德江說，會議審議通過的中醫(yī)藥法，對于繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，具有十分重要的意義。審議通過的公共文化服務(wù)保障法，對于豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，將發(fā)揮重要作用。審議通過的環(huán)境保護(hù)稅法，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，將積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

　　張德江說，會議還審議通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區(qū)域暫時調(diào)整適用社會保險法有關(guān)規(guī)定的決定、關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，為相關(guān)改革提供了法律依據(jù)。

　　監(jiān)察體制改革

　　監(jiān)察委員會可采取搜查等措施履行職權(quán)

　　十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日下午表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。決定自2016年12月26日起施行。

　　決定指出，根據(jù)黨中央確定的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

　　決定規(guī)定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機關(guān)依法提起公訴。為履行上述職權(quán)，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

　　決定規(guī)定，在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關(guān)于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

　　決定強調(diào)，實行監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)。

　　公務(wù)員制度

　　我國將試點公務(wù)員職務(wù)與職級并行

　　十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)暫時調(diào)整適用公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定的決定。決定將推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務(wù)員職級晉升通道，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性。

　　該決定授權(quán)國務(wù)院在天津市市級機關(guān)及和平區(qū)、西青區(qū)各級機關(guān)，山東省省級機關(guān)及青島市、濰坊市各級機關(guān)，湖北省省級機關(guān)及宜昌市、襄陽市各級機關(guān)，四川省省級機關(guān)及綿陽市、內(nèi)江市各級機關(guān)，以及教育部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、國家統(tǒng)計局本級機關(guān)（不包括直屬機構(gòu)）開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，暫時調(diào)整適用公務(wù)員法關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　具體試點辦法由國務(wù)院作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2016年12月26日起施行。

　　宣誓

　　楊曉渡被任命為監(jiān)察部部長

　　十二屆全國人大常委會25日下午在人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨主持并監(jiān)誓。

　　剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第二十五次會議任命了全國人大有關(guān)專門委員會個別副主任委員、全國人大常委會有關(guān)工作委員會主任，決定任命了國家監(jiān)察部部長等國家工作人員。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，上述人員依法進(jìn)行憲法宣誓。

　　下午5時許，王晨宣布憲法宣誓儀式開始。全體起立，同唱中華人民共和國國歌。領(lǐng)誓人、新任命的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員張毅手撫憲法，宣讀誓詞。新任命的全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任劉昆、監(jiān)察部部長楊曉渡和因出訪未能參加上一次憲法宣誓的財政部部長肖捷跟誦誓詞。

　　全國人大機關(guān)、監(jiān)察部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了宣誓活動。

　　分組審議

　　電子商務(wù)信息不對稱問題如何解決？

　　12月25日，全國人大常委會第25次會議分組審議電子商務(wù)法草案。不少委員表示，應(yīng)在草案中解決電子商務(wù)商品信息不對稱等問題。

　　關(guān)注一

　　應(yīng)明確個人信息被侵害后公民如何起訴索賠

　　蘇澤林委員說，網(wǎng)購強制提供個人信息，個人信息泄露是網(wǎng)購重大問題，建議在進(jìn)一步修改時要作為重點。韓曉武委員說，近些年公民個人信息泄露事件屢屢發(fā)生，有的不法分子甚至公開叫賣公民個人信息。一些商家利用這些信息發(fā)布廣告，甚至有些不法分子利用這些信息來實施電信詐騙等犯罪活動。

　　他建議，針對公民個人信息問題，草案在監(jiān)管和制約機制上應(yīng)進(jìn)一步完善，在可操作性上還應(yīng)該進(jìn)一步加強，“特別是在公民信息安全受到侵害后，在公民據(jù)以維權(quán)、起訴、索賠等方面的制度設(shè)計上，應(yīng)該有更加明確具體規(guī)定”。

　　關(guān)注二

　　“解決電子商務(wù)商品信息不對稱問題”

　　蘇澤林委員說，要解決電子商務(wù)商品信息不對稱的問題，實體店買賣雙方可以看實物，在網(wǎng)購的時候提供的圖片一般都是經(jīng)過專業(yè)拍攝的，特別是服裝鞋帽與實物不符，“信息不對稱造成買家處于弱勢，這個問題，應(yīng)該在法律上解決”。

　　對此，劉政奎委員說，草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。“但誰來核驗沒有規(guī)定，而且如果經(jīng)營主體違反了這一條，在法律責(zé)任中并沒有相應(yīng)的處罰條款。”他建議，如由于第三方平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者網(wǎng)上公布信息真實性未進(jìn)行審查，或?qū)ι唐氛鎸嵭越邮芡对V之后未進(jìn)行核驗和采取必要措施而讓消費者上當(dāng)受騙的，也應(yīng)當(dāng)先由電子商務(wù)第三方平臺向消費者賠償，再由電子商務(wù)第三方平臺向平臺內(nèi)的經(jīng)營者追償。

　　關(guān)注三

　　應(yīng)明確最主要的監(jiān)管者是工商管理部門

　　尹中卿委員說，“如何處理各級政府有關(guān)部門的關(guān)系”需要在草案審議和修改過程中繼續(xù)研究。他說，電子商務(wù)法草案沒有規(guī)定電子商務(wù)主管部門，而是規(guī)定“有關(guān)部門”。

　　他表示，如何能比較好地發(fā)揮好監(jiān)管合力，既要解決沒人管的問題，也要解決爭著管的問題。

　　針對監(jiān)管和法律責(zé)任問題，萬鄂湘副委員長說，應(yīng)明確在整個經(jīng)營過程中最主要的監(jiān)管者就是工商管理部門，“應(yīng)該以工商管理為主，稅務(wù)、網(wǎng)信、商務(wù)、工信等其他部門為輔，如果涉及有責(zé)任的部門，把其他的部門點出來，主要的監(jiān)管責(zé)任是工商管理部門，這樣對消費者比較有利，因為消協(xié)就設(shè)在工商管理部門，這樣他們直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確”。