近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施，包含具體措施多達100余項。其中再次明確了對失信被執(zhí)行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游、子女就讀高收費學校、購買具有現(xiàn)金價值保險限制，以及新建、擴建、高檔裝修房屋等方面的限制措施最高法審判委員會專職委員劉貴祥指出，這份《意見》是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件。涉及的領(lǐng)域涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟活動的方方面面，每項懲戒措施都極具威懾性。

　　影響

　　國企負責人成老賴將被免職

　　在任職資格限制方面，意見明確，限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

　　失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　意見提出限制失信被執(zhí)行人擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員；已擔任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。限制其擔任銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　落實

　　征信平臺已收集5億條信息

　　《意見》規(guī)定了人民法院要及時準確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項。要打破信息壁壘，加快推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、金融、稅務(wù)、工商等部門建立的信用信息資源共享。

　　各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。

　　據(jù)了解，全國信用信息共享平臺實現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺目前已歸集公共信用信息近5億條。

　　意見提出，要通過政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住建、工商、交通、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、外匯管理等政府部門，及各金融機構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)鏈接，建成覆蓋全國地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應用。

　　保障

　　執(zhí)行完畢可撤銷或屏蔽信息

　　《意見》提出，在將被執(zhí)行人納入失信名單前，人民法院應當向被執(zhí)行人發(fā)出風險提示通知。被執(zhí)行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷；理由不成立的，予以駁回。

　　被執(zhí)行人對駁回不服的，可以向上一級人民法院申請復議。

　　失信名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，人民法院要在3日內(nèi)屏蔽或撤銷其失信名單信息。屏蔽、撤銷信息要及時向社會公開并通報給已推送單位。

　　懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施，并明確繼續(xù)保留的期限。

　　解讀

　　老賴信息公開也是懲戒措施

　　劉貴祥指出，對失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔任公職方面的限制，與十八大以來強調(diào)的從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實施此方面的限制。

　　劉貴祥介紹說，為了增強意見的實操性，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實途徑。

　　“信息公開與共享既是實現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對整個社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。”劉貴祥說，劉貴祥說，完善黨政機關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)意義重大。意見規(guī)定了加強協(xié)助執(zhí)行工作、嚴格落實執(zhí)行工作綜治考核責任和強化對黨政機關(guān)、領(lǐng)導干部干擾執(zhí)行的責任追究三項具體內(nèi)容。要求制定具體的工作機制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責。

　　法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認定的前提和基礎(chǔ)，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，必須進一步提高執(zhí)行查控工作能力。劉貴祥說。意見規(guī)定了加快推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項具體內(nèi)容。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人、查找控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機制。

　　據(jù)新華社