本文圖片均來(lái)自 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)調(diào)研報(bào)告

　　為了讓更多家庭生育二孩，湖北省宜昌市選擇了類似于36年前的辦法——面向全市公職人員發(fā)公開信。

　　9月18日，宜昌市衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實(shí)施“全面兩孩”政策致市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》（下稱“宜昌公開信”），呼吁“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育第二個(gè)子女。

　　1980年，為推行計(jì)劃生育政策，中共中央曾面向全國(guó)共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員發(fā)過(guò)一封公開信。這封公開信被認(rèn)為是“一胎化”確立的標(biāo)志。

　　9月20日，宜昌市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)科科長(zhǎng)陳天明告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn ），宜昌發(fā)布公開信的靈感，正是源于36年前的那封公開信。不同的是，宜昌公開信更多的是將對(duì)生育權(quán)利的限制轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)。

　　陳天明說(shuō)，全面二孩出臺(tái)后，2016年3-8月，宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強(qiáng)烈，許多老百姓仍在觀望，擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務(wù)是否跟得上，“為了打消這一顧慮，我們號(hào)召公職人員帶頭生下二孩作為表率，逐漸形成生育小氣候”。

　　宜昌婦女平均生育子女?dāng)?shù)不足 1 人

　　宜昌公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計(jì)委、宜昌市教育局、宜昌市總工會(huì)等八家單位，公開信的對(duì)象為“市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員同志們”。

　　這封公開信先介紹了全面二孩的政策背景，接著提到了宜昌計(jì)劃生育工作的成績(jī)，然后重點(diǎn)介紹了宜昌面臨的嚴(yán)峻人口形勢(shì)，最后是號(hào)召。“年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。”其形式近似于1980年的中共中央公開信。

　　公開信寫道，“進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市人口形勢(shì)發(fā)生深刻變化。全市呈現(xiàn)超低生育水平，平均每個(gè)婦女生育的子女?dāng)?shù)不足 1 人。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去，會(huì)給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾家庭幸福帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)和危害，直接后果就是獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)加劇、人口老齡化、勞動(dòng)力資源短缺和城市化進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率與城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　曾參與調(diào)研宜昌生育現(xiàn)狀的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷告訴澎湃新聞，宜昌從2000年開始就進(jìn)入超低生育水平，近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實(shí)施，該地區(qū)的生育率并沒(méi)有發(fā)生明顯的反彈。

　　“也就是說(shuō)，該地區(qū)的超低生育率并不是以往生育政策限制的結(jié)果，而是已經(jīng)進(jìn)入超低生育陷阱，想要實(shí)現(xiàn)生育率的有效回升，要達(dá)到更替水平是非常困難的。” 石智雷說(shuō)，宜昌市的持續(xù)低生育水平已經(jīng)嚴(yán)重影響到該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

　　石智雷說(shuō)，宜昌公開信容易讓人聯(lián)想到1980年中央實(shí)施計(jì)劃生育政策的公開信，但兩者有著明顯的差異，一是全面二孩的公開信并不適于在全國(guó)層面實(shí)施；二是全面二孩政策的公開信不會(huì)像1980年的公開信帶有義務(wù)性，“意義更多的是一種輿論宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家響應(yīng)全面二孩政策”。

　　“激發(fā)育齡婦女對(duì)生育二孩的認(rèn)同感”

　　宜昌市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)科科長(zhǎng)陳天明告訴澎湃新聞，1980年公開信更多從國(guó)家層面發(fā)出號(hào)召，宜昌公開信的宣傳則更多從關(guān)心單個(gè)家庭權(quán)利出發(fā)。

　　他還提到，以往“失獨(dú)”問(wèn)題比較敏感，但宜昌公開信并沒(méi)有回避。“宣傳生育兩個(gè)子女的好處和一個(gè)子女的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)群眾特別是育齡婦女對(duì)生育二孩的認(rèn)同感。”宜昌公開信如此表述。

　　宜昌公開信也提到了一些鼓勵(lì)生育二孩的具體措施，如“開展二孩生育全程免費(fèi)服務(wù)；進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假，建立免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查假期制度；合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源，擴(kuò)大嬰幼保育和教育容量；加大醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給，加強(qiáng)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等。”

　　陳天明說(shuō)，雖然宜昌人口形勢(shì)嚴(yán)峻，但畢竟地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，宜昌并不能提供太多財(cái)力鼓勵(lì)生育，發(fā)布公開信的重要意義是體現(xiàn)是一種態(tài)度。

　　他說(shuō)，目前只是將公開信發(fā)布到宜昌衛(wèi)計(jì)委的官網(wǎng)，近期還將召開新聞發(fā)布會(huì)，部署更具體的宣傳計(jì)劃，“報(bào)紙、網(wǎng)站和新媒體都會(huì)利用起來(lái)”。

　　澎湃新聞采訪了宜昌市多個(gè)機(jī)關(guān)單位的人員，他們大多也稱目前尚未看到這封公開信。一位宜昌市教育局的官員說(shuō)，自己想生第二個(gè)孩子但是錯(cuò)過(guò)時(shí)間了。他認(rèn)為，是否生二孩更多因素取決于家庭，“主要是感覺養(yǎng)不養(yǎng)得起”，僅僅號(hào)召可能效果不大。