熱線電話是百姓與有關部門及單位溝通的渠道之一。然而半月談記者調查發現，部分地方公開電話多達數十個，卻存在電話難打通、難溝通、難辦事等問題，不僅使得熱線電話難以發揮應有效力，也給政府公信力帶來了負面影響。

　　熱線不熱，群眾“搓火”

　　政府設立熱線電話的宗旨，就是給百姓提供咨詢和投訴的渠道，方便百姓辦事。這本是便民利民的好事，然而一些地方好事沒有辦好，讓群眾很是“搓火”。記者搜索發現，網絡上有很多網友發帖，表達對政府熱線電話的失望。

　　記者近日在多個時段撥打多地的市長公開電話等政府熱線電話，發現不少存在等待時間過長的情況，要么長時間占線，要么撥通后無人接聽。在撥打東北某中心城市的市長公開電話時，記者連續撥打100多次無法接通，也沒有任何語音提示信息。不少群眾向記者反映，用半小時甚至1小時以上才能打通政府公開電話的現象十分普遍。

　　吉林省遼源市市民王先生告訴記者，今年春節前夕，他發現市區內部分出租車不打表，想將這一情況通過投訴電話反映給出租車管理部門，結果雖然電話可以打通，但工作時間內始終無人接聽，他想投訴的問題最終沒有得到解決。

　　家住北京雙井地區的崔女士，因機動車占道問題多次撥打交管部門122投訴電話，雖然每次接線員都禮貌地表示會將相關投訴轉有關部門處理，但多年來雙井至廣渠門北側路邊飯店停車長時間、大面積侵占人行道、盲道和自行車道問題始終未能解決。“要么打了不接，要么接了白接，不解決問題的熱線電話就是擺設，這不是逗老百姓玩嗎？”崔女士說。

　　類似現象在其他地方也并不鮮見。中國市場學會服務質量專業委員會2015年1月至8月間對京津冀環渤海地區進行暗訪，共涉及21個市區縣與百姓生產生活關系密切的317個政府部門的便民服務電話，調查報告顯示，這些便民電話的服務質量合格率僅為36.9%。

　　包括政府部門、第三方機構以及公共事業單位在內的公共服務熱線，由于整體服務質量不佳，已經在群眾心中產生了不好的印象。零點咨詢去年進行的公共服務熱線公眾印象調查顯示，96.9%的公眾至少聽說過一條公共服務熱線，但提到對其印象，僅有28.8%肯定是“親民好舉措”，54.7%認為“有些雞肋”，還有16.5%認為“純屬擺設”。

　　“三難”：難打通、難溝通、難辦事

　　中國市場學會服務質量專業委員會常務副會長李敬凱說，調查發現，公共熱線電話存在的主要問題包括：“熱線電話”不“熱”，很多是無人接聽或長時間占線的無效號碼；業務不熟，回答問題不全面不負責，讓百姓來回奔波；首問負責不落實，撥打多個電話才找到對接人等。由于這些問題長期得不到解決，群眾對這些熱線電話失去了信心和耐心，久而久之影響到政府在群眾心目中的形象。

　　記者調查發現，電話難打通、與接線員難溝通、問題難解決已經成為公共熱線電話的三大弊病。

　　——難打通。一些群眾向記者反映，公開電話打不通、打通沒人接等是最讓人抓狂的現象。有熱線電話工作人員表示，電話多、坐席少是熱線電話普遍存在的問題，所以高峰時段往往很難打通，市民最好在非高峰時段試著撥打。對此，一些市民表示，非高峰時段基本都是非工作時間。

　　零點咨詢調查顯示，在全國333個地級以上城市中，32.1%的12345政府公開熱線無法接通。一些熱線雖然最終接通，但撥打時均遭遇過一次或多次無人接聽、占線、等候時間超過30秒等情況。

　　——難溝通。廣州的鐘女士去年看到本市一條觀光木棧道斷了一截，當即撥打114詢問市政園林部門的搶修熱線。轉至熱線之后，鐘女士說明具體位置和事項，服務人員給了她另一個電話號碼。在嘗試了3個號碼之后，值班人員告訴鐘女士，不知道怎么處理，而且當時已經接近下午6點，工作人員已經下班了。鐘女士要求值班人員將局長電話告訴自己，遭到斥問“局長電話怎么能給你？”

　　據了解，熱線電話接線人員回答問題時，“我能回答的只有這么多”“這個我不清楚”等出現頻率較高，雖然大多能使用文明用語，但難以有效溝通的態度讓不少投訴者抓狂。

　　——難辦事。記者今年初就長春市輕軌車輛車廂內溫度過低問題致電長春市12345市長公開電話。此后，雖然得到了有關部門的幾次回復，但回復內容僅限于對現狀的解釋，車廂溫度過低問題一直沒有得到解決。

　　在零點咨詢的調查報告中，群眾反映的問題難以解決拉低了滿意度。調查結果顯示，撥打12345熱線后，能夠直接、快速對政策法規答疑解惑的熱線不到三分之一（27.2%），其余的均建議聯系分管部門解決，但其中只有17.1%的12345熱線能為來電者直接轉接，其余12345熱線則僅能起到查號臺的作用。

　　政府公開電話關鍵要有效

　　近年來，雖然部分地區在提高公共熱線電話服務質量方面進行了探索，但總體來看，公共熱線電話尤其是市長公開電話等重要線路，還存在很多不盡如人意的地方。在處理一些涉及跨部門、跨層級或疑難復雜事項時，因職責不清、職能部門相互推諉等原因，造成問題無法得到及時解決。

　　李敬凱認為，政府熱線電話質量之所以長期達不到百姓預期，一方面是由于部分公職人員并未樹立為民服務意識，管理不到位，缺乏制度化、規范化要求；另一方面是由于一些政府部門只管公布熱線號碼，忽視了之后的管理和服務，沒有深入研究如何真正通過熱線為百姓解決問題。

　　“熱線建得挺快，也安排了接線坐席，接線員也注意文明禮貌，但接電話的人多數屬于照本宣科，對于老百姓需要解決的具體問題，不知怎么答，也不知怎么辦，這樣無法真正解決問題。” 李敬凱說。

　　中國社會學會副會長石英認為，便民熱線不便民，是另一種形式的不作為。其實，無論是便民熱線還是網絡辦事平臺，都只是外在形式，能不能發揮好作用，關鍵在于政府部門及公職人員是否有為民服務的意識。

　　要解決這一問題，一方面要進一步加強對政府部門和公職人員的教育，另一方面相關考核也應更加注重實效。熱線電話要建立登記、記錄的可回溯機制，要有定期的檢查、監督、反饋，可以通過定期回訪群眾，或是引入第三方評估，評定熱線效果。

　　一些熱線電話主管部門建議，為了使公開電話更好地發揮“回應百姓關切、解決百姓問題”的作用，既要優化受理、處理、辦結的工作流程，建立受理與即辦環節的協同機制，也要將一般性咨詢事項、階段性咨詢事項以及群眾特別關注的、涉及百姓切身利益的事項進行梳理，變被動承接群眾咨詢為主動發布信息和立即回應。（半月談記者 劉碩 陳寂 陳晨）