原標(biāo)題：汶川大地震的600多億捐款怎么花了？　　

　　張子華/文

　　又是一年5·12。距離2008年的汶川大地震，已經(jīng)過(guò)去整整八年。

　　據(jù)民政局資料顯示，僅地震后半年內(nèi)，全國(guó)為5·12汶川地震災(zāi)區(qū)募集款物762.14億元，其中捐款652億元，超過(guò)了1996年至2007年全國(guó)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物的總和(累計(jì)557億元，其中捐款420億元)，打破了中國(guó)捐贈(zèng)史上的紀(jì)錄。至少600多億的捐款流向何處？有多少用在災(zāi)區(qū)人民身上？相關(guān)單位是否有可查證的善款使用明細(xì)？每一個(gè)問(wèn)題的答案既關(guān)系到當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)同胞的一粥一飯，也屬于公眾的知情權(quán)范疇。

　　汶川地震捐款流向研究

　　“八成地震捐款可能轉(zhuǎn)入政府財(cái)政賬戶”。

　　8年前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝團(tuán)隊(duì)對(duì)“汶川地震善款流向”的研究報(bào)告顯示，截至2008年11月，全國(guó)捐贈(zèng)的資金為652.5億元，其中政府直接受捐約占58%，約379億元；各地紅十字會(huì)、慈善會(huì)以及地方公募基金會(huì)的捐款約占31%，約199億元；中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)和16家全國(guó)性公募基金會(huì)只占了約11%。

　　根據(jù)鄧國(guó)勝團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，前兩類善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門去使用”，第三類“可以自行安排使用”的部分，“到了地方紅十字會(huì)或慈善會(huì)的資金往往還是收到政府財(cái)政賬戶，或由地方政府來(lái)實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目。”

　　2008年12月，在錄制央視節(jié)目時(shí)，民政部官員表示，民政部正在建立一個(gè)公示捐款的信息平臺(tái)，并專門組建了中民慈善捐助信息中心，能夠?qū)⑸瓶畹牧飨蜻M(jìn)行公示，包括公眾的捐款經(jīng)過(guò)什么渠道，現(xiàn)在到了哪里，最后落實(shí)到什么項(xiàng)目上，會(huì)有一個(gè)動(dòng)態(tài)性的流向顯示。他表示，希望到年底就能公示一大批，到明年（2009年）能把更多的內(nèi)容公示出來(lái)。

　　但公開(kāi)信息顯示，并未有此平臺(tái)問(wèn)世，對(duì)600多億捐款的流向和用途，公眾能獲取的信息僅有四川省政府、中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)等官方捐款平臺(tái)，壹基金、騰訊網(wǎng)等非官方捐款平臺(tái)披露的報(bào)告及數(shù)據(jù)。

　　調(diào)查顯示，汶川地震一年后，僅有4.7%的捐贈(zèng)者非常清楚捐贈(zèng)資金的流向，而66.7%的公眾明確表示不太清楚捐贈(zèng)資金的流向。而“不清楚”并非是因?yàn)槊癖姴幌肱宄?/p>

　　當(dāng)然，有關(guān)接收捐款的機(jī)構(gòu)、單位、組織以及每筆欠款的流向，我們不能也不可能獲知所有信息。目前可以查證的，對(duì)占一定份額的捐款進(jìn)行管理、配置的至少有四川省政府、全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)、中華慈善總會(huì)、壹基金、騰訊網(wǎng)等。

　　四川省政府

　　接收捐贈(zèng)資金共201億

　　2010年1月，四川省財(cái)政廳、省慈善總會(huì)、省紅十字會(huì)連續(xù)對(duì)汶川地震該省接收社會(huì)捐贈(zèng)資金使用情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、平面媒體向社會(huì)公開(kāi)、公示項(xiàng)目明細(xì)。查閱四川省政府網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)公告發(fā)現(xiàn)，捐款類別、數(shù)額、捐款單位(個(gè)人)、使用方向及說(shuō)明被公開(kāi)明示。

　　其中，四川省財(cái)政廳共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金40.93億元，已使用40.07億元；四川省紅十字會(huì)共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金13.90億元（含利息），已安排使用13.84億元，待安排0.06億元；四川省慈善總會(huì)共接收汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金41.28億元，已安排使用41.13億元，待安排0.15億元。

　　另?yè)?jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年香港特別行政區(qū)政府與四川省政府簽署《就香港特別行政區(qū)支援四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建合作的安排》，計(jì)劃分階段援助100億港元，其中僅僅通過(guò)省財(cái)政廳的捐款就達(dá)9.1億元。

　　四川省政府2010年2月的一則公告則顯示， 截至2009年9月30日，全省共接收捐贈(zèng)資金201.95億元，其中：中央各部門、全國(guó)性基金會(huì)等撥入55.64億元；四川省本省募集96.96億元；外省撥入49.35億元。對(duì)于支出的具體流向，公告也給予了說(shuō)明。

　　但是，據(jù)以上官方數(shù)據(jù)計(jì)算，四川省官方共公布的95.83億元的捐款流向，僅占總捐款額201億元一半，公開(kāi)資料上查不到2011年2月以后四川官方有關(guān)捐款流向的公告。媒體對(duì)其最新的報(bào)道則是4年前，時(shí)任副省長(zhǎng)魏宏的回應(yīng)：捐贈(zèng)資金按渠道集中在四川省慈善總會(huì)、四川紅十字會(huì)和四川省財(cái)政廳。對(duì)捐贈(zèng)資金有明確使用捐贈(zèng)范圍和方向的，用到捐贈(zèng)人希望捐贈(zèng)的項(xiàng)目和地方去。對(duì)沒(méi)有明確捐贈(zèng)資金使用方向的，主要用于事關(guān)老百姓的生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題，比如學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)。

　　此外，據(jù)四川省慈善總會(huì)一位負(fù)責(zé)人介紹，該總會(huì)接收的41億元的汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金中，按照“5·12”抗震救災(zāi)指揮部的要求，在災(zāi)后重建中，有5億左右明確劃歸財(cái)政統(tǒng)籌安排，余下的30多億是按照捐贈(zèng)方的意愿，按照項(xiàng)目管理制的模式運(yùn)行。但在全國(guó)范圍內(nèi)的捐款中有多少劃歸財(cái)政確實(shí)不清楚。

　　全國(guó)紅十字系統(tǒng)

　　接收資金160億物資價(jià)值39億

　　據(jù)中國(guó)紅十字總會(huì)2011年5月公布的數(shù)據(jù)，截至2011年2月28日，全國(guó)紅十字系統(tǒng)共接收汶川地震救災(zāi)款物價(jià)值人民幣199億元。中國(guó)紅十字會(huì)官方未發(fā)布有關(guān)汶川地震捐款流向的公告，可查證的公開(kāi)資料僅有2011年5月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告。

　　公告顯示，截至2011年2月28日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)累計(jì)收到國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物合計(jì)人民幣42.97億元；累計(jì)撥出捐贈(zèng)款物合計(jì)人民幣37.74億元；待撥付合計(jì)人民幣5.23億元。

　　由于上述公告僅寥寥四段，并沒(méi)有列出捐款支出明細(xì)。有不少網(wǎng)友表示希望能細(xì)化賬目：不只是公布一些粗線條的收支數(shù)字，而是每一筆捐款的用途、去向也應(yīng)該“曬一曬”。還有網(wǎng)友表示希望能公布捐贈(zèng)物資中的帳篷采購(gòu)價(jià)、重建的學(xué)校中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)等信息。而紅十字系統(tǒng)接收的199億資金中，也僅有中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)接收的42.97億去向有所交待。

　　5年前，紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)因“郭美美事件”深陷信任危機(jī)，汶川地震的過(guò)百億捐贈(zèng)資金去向由此成了網(wǎng)友熱烈討論的問(wèn)題。中國(guó)紅十字總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬7月初表示，將爭(zhēng)取月底前建立捐款信息發(fā)布平臺(tái)。

　　2011年7月31日，中國(guó)紅十字總會(huì)對(duì)外承諾的捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)（fabu.redcross.org.cn）終于上線試運(yùn)行，發(fā)布了2010年4月發(fā)生的青海玉樹(shù)地震捐贈(zèng)收支和資助使用的有關(guān)情況，捐贈(zèng)者輸入名字還可查詢2010年1月11日以來(lái)的捐贈(zèng)信息，但2010年1月11日以前的捐贈(zèng)信息不能查詢。

　　據(jù)報(bào)道，在“捐贈(zèng)查詢”中輸入李連杰的名字，和李連杰相關(guān)的3項(xiàng)信息分別是：“李連杰壹基金玉樹(shù)賑災(zāi)”在2010年4月22日捐贈(zèng)了230元；“李連杰”4月23日捐贈(zèng)300元；以及“李連杰壹基金計(jì)劃”在8月30日捐贈(zèng)400元。但對(duì)照李連杰壹基金計(jì)劃的工作小結(jié)，玉樹(shù)地震發(fā)生后，截至2010年4月22日，壹基金在青海玉樹(shù)震區(qū)捐贈(zèng)物資的金額超過(guò)了200萬(wàn)。與在平臺(tái)查詢到的數(shù)字有很大出入。

　　該平臺(tái)公布2010年1月11日以來(lái)社會(huì)向中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)的信息、玉樹(shù)地震捐款和使用情況、2010年財(cái)務(wù)和審計(jì)報(bào)告、汶川地震捐款財(cái)務(wù)和審計(jì)報(bào)告等信息。但是，捐款５０萬(wàn)元以上的單位和１０萬(wàn)元以上的個(gè)人，才可以查詢到捐款信息和相對(duì)應(yīng)的援建項(xiàng)目及善款的具體使用情況。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青當(dāng)時(shí)表示，該平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)還比較籠統(tǒng)，審計(jì)報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單難以讓人信服。

　　平臺(tái)公布的中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所作的汶川地震捐贈(zèng)款物財(cái)務(wù)收支情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告僅5頁(yè)，第1頁(yè)封面，第2到第4頁(yè)交代了“管理層的責(zé)任”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任”及審計(jì)意見(jiàn)之后，僅第5頁(yè)為正文，列了5項(xiàng)收支情況。

　　距該平臺(tái)上線近4年后的現(xiàn)在，再次登錄紅十字總會(huì)的捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)已經(jīng)打不開(kāi)。取而代之的是“捐贈(zèng)信息查詢平臺(tái)”。

　　中華慈善總會(huì)

　　接受抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物共計(jì)10.835億多元

　　中華慈善總會(huì)于2009年5月對(duì)外公布，截止2009年4月30日，該會(huì)接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物共計(jì)10.835億元，其中資金9.272億元，物資折款1.563億元。所接收的9.272億元捐款中，已撥付和分配的資金8.59億多元；在總會(huì)立項(xiàng)待執(zhí)行的資金5826萬(wàn)元；待安排資金約990萬(wàn)多元。

　　公示還列出了捐贈(zèng)資金支出明細(xì)，其中包括救災(zāi)物資購(gòu)置費(fèi)18302.58萬(wàn)元，直接撥付四川省定向捐款47319.5454萬(wàn)元，撥付甘肅省7300萬(wàn)元，撥付陜西省6800萬(wàn)元，撥付重慶市慈善總會(huì)2000萬(wàn)元，撥付云南省慈善總會(huì)2000萬(wàn)元，支持全國(guó)政協(xié)舉辦的“災(zāi)區(qū)學(xué)校圖書(shū)館捐贈(zèng)圖書(shū)活動(dòng)”653.063萬(wàn)元等。

　　此外，救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)留920萬(wàn)元，主要包括赴災(zāi)區(qū)交通費(fèi)、郵寄費(fèi)、災(zāi)區(qū)前線工作費(fèi)、通信費(fèi)、宣傳費(fèi)、志愿者誤餐費(fèi)、辦公費(fèi)等必要的開(kāi)支。

　　在資金分配問(wèn)題上，中華慈善總會(huì)表示將嚴(yán)格按照中央的部署，本著“救災(zāi)所需”和“尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則進(jìn)行分配。在抗震救災(zāi)捐款總額中，約4.8億元資金是定向捐贈(zèng)，占資金總額的52％。約20％用于緊急搶救階段購(gòu)置救災(zāi)物資運(yùn)送災(zāi)區(qū)，其余的多用于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。恢復(fù)重建資金主要通過(guò)省級(jí)慈善機(jī)構(gòu)，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要和當(dāng)?shù)卣牟渴穑侠矸峙洌鹨涣㈨?xiàng)，簽署協(xié)議，按照項(xiàng)目管理的辦法實(shí)施和監(jiān)督。

　　壹基金

　　籌得汶川地震捐款金額8235.66萬(wàn)

　　除官方捐款平臺(tái)外，一些非官方捐款平臺(tái)也是汶川地震捐款資金的募集和管理主體。李連杰的壹基金就在2008年抗震救災(zāi)活動(dòng)中名聲大噪。

　　地震發(fā)生當(dāng)晚19:00，壹基金聯(lián)手阿里巴巴、淘寶、支付寶、天涯、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等網(wǎng)站，開(kāi)展大型網(wǎng)絡(luò)救助活動(dòng)，號(hào)召網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向?yàn)?zāi)區(qū)快速捐款，“早一點(diǎn)到達(dá)多一份希望”。

　　震后一個(gè)多月里，壹基金通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及國(guó)內(nèi)個(gè)人捐款籌得4951.23萬(wàn)元，另外海外個(gè)人捐款也達(dá)到了400萬(wàn)元，總計(jì)收到國(guó)內(nèi)、國(guó)際的個(gè)人捐款為5351.23萬(wàn)元，占同期捐款總數(shù)的66.12%,累計(jì)捐款人次超過(guò)了73.6萬(wàn)人。而同期的企業(yè)捐款只有2741.92萬(wàn)元，只占同期捐款總數(shù)的33.88%。

　　至當(dāng)年7月，壹基金啟動(dòng)地震專項(xiàng)募款活動(dòng)后，總共籌措到了超過(guò)8000萬(wàn)元的款項(xiàng)。對(duì)于為什么目前才撥出了500萬(wàn)元進(jìn)行救災(zāi)的問(wèn)題，壹基金的回答是：救災(zāi)和重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，壹基金不可能在開(kāi)始的階段就把8000多萬(wàn)元都投入進(jìn)去。而且具體的重建等需要投入大量善款的項(xiàng)目，壹基金都不會(huì)單獨(dú)進(jìn)行，而會(huì)與當(dāng)?shù)卣⒓t十字會(huì)共同合作，從他們的大量重建項(xiàng)目中選擇符合壹基金理念的項(xiàng)目。

　　壹基金官網(wǎng)上可以查詢到壹基金的財(cái)務(wù)報(bào)告，其中包括自5月12日以來(lái)，籌得汶川地震捐款金額、汶川地震災(zāi)后重建計(jì)劃總體方向及預(yù)算、壹基金近期救助支出明細(xì)表。報(bào)告顯示，壹基金自地震后募捐到8200多萬(wàn)元，近期救助汶川地震支出4000萬(wàn)，計(jì)算得知捐汶川地震款剩余4200多萬(wàn)。但是，汶川地震災(zāi)后重建預(yù)算為5500萬(wàn)元，這就意味著，如案預(yù)算支出，用于汶川重建的資金會(huì)超過(guò)捐款總額。

　　但是2008年地震時(shí)，壹基金還未獲得獨(dú)立公募基金的資格，這也意味著它只不過(guò)是中國(guó)紅十字總會(huì)下屬的一個(gè)籌款計(jì)劃，并沒(méi)有法人資格。由于并無(wú)獨(dú)立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會(huì)這樣的官方機(jī)構(gòu)下才能獲得全國(guó)性募捐的資格。因此它所籌得的資金均進(jìn)入紅十字會(huì)下屬的銀行賬戶，壹基金無(wú)權(quán)自行使用，每一筆財(cái)務(wù)支出都需經(jīng)過(guò)紅十字會(huì)同意。

　　2013年5月，受中國(guó)紅十字會(huì)風(fēng)波影響，有媒體報(bào)道稱壹基金挪用汶川地震善款2000萬(wàn)元用于創(chuàng)辦現(xiàn)在的北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院。壹基金方面則拿出證據(jù)，說(shuō)明這部分錢是企業(yè)的定向捐贈(zèng)。

　　企業(yè)

　　淘寶網(wǎng)、騰訊網(wǎng)參與募捐

　　在汶川地震發(fā)生后的第二天：13日凌晨2時(shí)，淘寶網(wǎng)開(kāi)設(shè)了募捐快速通道。短短一分鐘內(nèi)就有1900位網(wǎng)友捐款，10000元善款即時(shí)到賬。三四天的時(shí)間，3個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)捐款突破1000萬(wàn)元，每一筆均是網(wǎng)友的個(gè)人自發(fā)捐款。截至5月16日，淘寶網(wǎng)的募捐通道已經(jīng)匯集了淘友們的愛(ài)心捐款近2000萬(wàn)。

　　但是關(guān)于這筆錢的去向，并無(wú)公開(kāi)消息。

　　同時(shí)，騰訊公益慈善基金會(huì)、騰訊網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃發(fā)起緊急募捐。騰訊網(wǎng)還向中國(guó)企業(yè)、各界知名人士、熱心公眾發(fā)出倡議，號(hào)召大家關(guān)注地震災(zāi)情，及時(shí)捐助，推進(jìn)全民救災(zāi)抗災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。騰訊官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2008年6越日，海內(nèi)外社會(huì)各界通過(guò)騰訊網(wǎng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物共計(jì)2000萬(wàn)元。

　　據(jù)中國(guó)紅十字總會(huì)開(kāi)具的一份特殊的賑災(zāi)捐款證明——《確認(rèn)函》顯示，從5月15日至20日12時(shí)，騰訊財(cái)付通已分六次向中國(guó)紅十字總會(huì)賑災(zāi)賬戶轉(zhuǎn)入騰訊網(wǎng)友募捐善款。5月20日12時(shí)以后的網(wǎng)友捐款也已陸續(xù)轉(zhuǎn)入紅十字會(huì)賬戶，目前實(shí)際匯款已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)元，后續(xù)紅十字總會(huì)將再開(kāi)具相應(yīng)的捐款證明，數(shù)據(jù)將陸續(xù)公示。

　　騰訊還公示了一份《騰訊和員工直接捐助款用途明細(xì)表》，資料中確認(rèn)此前騰訊和全體員工先后四次累計(jì)2000萬(wàn)的直接捐款，也分別打入了中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)兒童基金會(huì)、民政部等相關(guān)接收單位。騰訊表示，騰訊總額4000萬(wàn)元的直接捐款、籌款已經(jīng)全部匯出并落實(shí)到位。

　　綜合以上數(shù)據(jù)計(jì)算得知，汶川地震652億捐款中，公布使用明細(xì)的約有151億元，約占總額的23.16%。而其余501億元的詳細(xì)去向至今并未在公開(kāi)資料中明確顯示，甚至連捐款來(lái)源也無(wú)從查證。

　　汶川地震激發(fā)了國(guó)人的愛(ài)心與捐贈(zèng)熱潮，但由于少數(shù)具有壟斷地位的募捐機(jī)構(gòu)缺乏能力管好、用好龐大的資金和物資，結(jié)果在救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)了不少管理上的紕漏，募捐機(jī)構(gòu)所募集的錢越多，公眾的擔(dān)心越大、社會(huì)的質(zhì)疑越多，募捐機(jī)構(gòu)面臨的資金使用風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)壓力也越高。

　　面對(duì)不知所蹤的巨額捐款，公眾需要的不過(guò)是一張能夠看得見(jiàn)、摸得著、對(duì)得上號(hào)的捐款去向明細(xì)表。只有知道錢去了它該去的地方，才能放心地伸出捐助之手。

　　來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)綜合《公益時(shí)報(bào)》、京華時(shí)報(bào)、南方周末、新華每日電訊、青年報(bào)、新華網(wǎng)、財(cái)政部網(wǎng)站