如果不是3月初的那場(chǎng)輿論風(fēng)暴，這座叫長(zhǎng)治的山西省東南部地級(jí)市，還在以一種備受爭(zhēng)議的方式“悶聲發(fā)大財(cái)”。
這個(gè)方式就是——“瘋狂”招商。
“外地車輛進(jìn)入長(zhǎng)治市發(fā)生輕度違章，只糾錯(cuò)，不罰款。”“外地客商來長(zhǎng)治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r。”“領(lǐng)導(dǎo)干部1/3時(shí)間外出招商、1/3時(shí)間下基層、1/3時(shí)間在機(jī)關(guān)處理公務(wù)。”“縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長(zhǎng)，每人每年至少引進(jìn)1個(gè)億元項(xiàng)目，否則通報(bào)批評(píng)、約談乃至召退回。”……
2011年7月出臺(tái)的這些“雷人”招商引資政策，一經(jīng)媒體報(bào)道，立刻將長(zhǎng)治淹沒。
中國(guó)青年報(bào)記者近日在這座風(fēng)暴中心的小城看到，盡管已被輿論“沖刷”過一輪，大部分官員對(duì)上述招商舉措仍然信心滿滿，認(rèn)為照這個(gè)路子走下去，“到2016年，長(zhǎng)治的經(jīng)濟(jì)總量就能超過太原”。但在當(dāng)?shù)匾恍┌傩昭劾铮荒暌Y接近4275億、GDP增幅15%等漂亮的成績(jī)單掩蓋的，不過是一場(chǎng)政府與投資商合謀的“圈地盛筵”。
“抓得住耗子的好貓”
長(zhǎng)治正在進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“突圍”。
長(zhǎng)治，下轄3區(qū)1市10縣，人口300多萬，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在山西11個(gè)地區(qū)中多年來一直徘徊在第五六位。按照2011年1月上任的市委書記田喜榮的目標(biāo)，2011年長(zhǎng)治的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)，要在全山西省“爭(zhēng)三保六”，而招商引資被當(dāng)作了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的“第一要?jiǎng)?wù)”。按照這位一把手的要求，長(zhǎng)治每個(gè)縣一年的招商項(xiàng)目不得少于15個(gè)；縣委書記、縣長(zhǎng)每人每年要引進(jìn)1個(gè)億元以上項(xiàng)目；每個(gè)縣的15個(gè)項(xiàng)目，要有70%的落地率。
備受爭(zhēng)議的七條招商新規(guī)，正是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)而展開的“六七八戰(zhàn)略”的一部分。
在長(zhǎng)治市招商局副局長(zhǎng)王建強(qiáng)看來，“一些批評(píng)的聲音，對(duì)‘新規(guī)’是斷章取義了。”他指著這一全稱為《長(zhǎng)治市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》的文件，一一向中國(guó)青年報(bào)記者解釋道，“這些規(guī)定，不是拍腦瓜想出來的，都是在有針對(duì)性地解決問題。”
“比如，很多人批評(píng)‘不罰外地車’是在縱容‘特等公民’，其實(shí)規(guī)定里明確限定：不罰款，僅限于‘輕度違章’的情況。”他舉例告訴記者，“外地人可能不知道，在山西開車，超速50%時(shí)，要被罰款1千元。而在一些村莊的大寬?cǎi)R路上，限速是40公里/小時(shí)，流量少的時(shí)候很容易開到60公里/小時(shí)，不知道的就挨罰。”
“本地人跟交警說說，還可能被放一碼，外地人就可能被‘欺生’。外地人來長(zhǎng)治旅游、投資，若罰單接了一堆，誰還會(huì)來？”王建強(qiáng)反問。新規(guī)實(shí)施后，他親自聽來自晉城的不少投資商講，一看到長(zhǎng)治交通要道入口處的告示牌，“心情就舒暢”。
“再比如，大家都在罵‘政府無權(quán)拿納稅人的錢包賠企業(yè)的損失’，其實(shí)規(guī)定還有后半句：由于投資方產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等原因造成的虧損，由投資方自己承擔(dān)。”王建強(qiáng)向記者透露，這一非議最大的條款，“不中聽、特中用”，相當(dāng)于讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府戴上了“緊箍咒”：讓他們?cè)谝砸恍巴琳摺钡箅y投資商時(shí)，能有所忌憚。
“企業(yè)自己的虧損，它也知道不能怪政府。至今，還沒有一個(gè)企業(yè)申請(qǐng)讓我們賠虧損的。”他透露。
“還有人質(zhì)疑，規(guī)定是在‘歧視本地人’，其實(shí)規(guī)定第5條明確寫了：‘外地投資者能享受的優(yōu)惠政策，本地投資者也能享受。’”在王建強(qiáng)看來，七條新規(guī)聽起來挺“雷人”，但邏輯再正常不過：用該市委副秘書長(zhǎng)李建平的話說，此舉不過是要給投資者“吃一顆定心丸”，讓他們?cè)趪?guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放心大膽地干。“在賺錢的同時(shí)，也為長(zhǎng)治的發(fā)展作貢獻(xiàn)。”
“其實(shí)這些招商政策，外地也在搞，有的比長(zhǎng)治早。只是我們把精髓提煉了出來，落在了紙面上。”王建強(qiáng)沒想到，“突圍”會(huì)遭到那么多非議，“就是現(xiàn)在我也得說，這些規(guī)定，適合我們的發(fā)展土壤。”
“在打造投資軟環(huán)境上，這可真是一只‘抓得住耗子的好貓’！”王建強(qiáng)副局長(zhǎng)這樣向記者表示。
“胡蘿卜加大棒”
而幾名當(dāng)?shù)毓賳T則私下告訴中國(guó)青年報(bào)記者，更厲害的招商術(shù)是“六七八戰(zhàn)略”中的“六”——重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩檢查、督查通報(bào)、“三個(gè)三分之一”、干部下鄉(xiāng)駐村、考核獎(jiǎng)懲和干部召回退回這6項(xiàng)制度。
“這些可直接涉及‘官帽’問題！”
“對(duì)招商引資工作，市里每個(gè)月、每個(gè)季度，都會(huì)按照簽約率和到位率，對(duì)14個(gè)縣、市、區(qū)進(jìn)行‘大排隊(duì)’，年底還會(huì)進(jìn)行觀摩檢查。排在前3名的，能獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)處級(jí)干部指標(biāo)，還能按各地引資到賬數(shù)的3‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。后3名的，區(qū)縣一把手不僅要被通報(bào)批評(píng)、約談，嚴(yán)重的還會(huì)被召退回——就是‘官帽不保了’。”長(zhǎng)治縣工業(yè)園里，一位不愿透露姓名的官員這樣告訴記者。
王建強(qiáng)證實(shí)，長(zhǎng)治確有上述獎(jiǎng)懲措施。他還透露，某機(jī)關(guān)因?yàn)檎猩滩涣Γ?月中旬，一名局長(zhǎng)卸任。
“胡蘿卜加大棒”的力量不可小覷，2011年，長(zhǎng)治的招商成績(jī)一路飆紅。
根據(jù)官方披露的數(shù)字，去年長(zhǎng)治招商引資簽約項(xiàng)目349個(gè)，總投資4275億元，擬引資3511億元，引資簽約總量全省第一；地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的920多億元，一舉增加到1218.6億元，增速全省第一；社會(huì)固定資產(chǎn)投資接近1000億元，緊追太原，增速山西省第一……
頂著36項(xiàng)“全省第一”的光環(huán)，王建強(qiáng)顯得格外興奮：“我來這個(gè)局15年了，還沒見過這么會(huì)招商的書記！”
數(shù)字繁榮背后
伴隨著“招商大業(yè)”，近40個(gè)大大小小的工業(yè)園在長(zhǎng)治城鄉(xiāng)散布開來。
“工業(yè)園是我市招商引資的重要平臺(tái)，近兩年，全市70%的新上項(xiàng)目，75%的招商項(xiàng)目落戶園區(qū)。現(xiàn)在，大項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，否則不給立項(xiàng)。”長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳輝告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
但是，就在招商戰(zhàn)績(jī)“生根結(jié)果”的工業(yè)園，中國(guó)青年報(bào)記者看到的景象，卻與成績(jī)單上的火紅數(shù)字有天壤之別。在記者走訪的數(shù)個(gè)工業(yè)園，附近百姓大多向記者反映，自己近五六年來，并沒有嘗到長(zhǎng)治招商引資的“甜頭”，而只是目睹了一場(chǎng)“圈地盛筵”。
在長(zhǎng)治光電產(chǎn)業(yè)園，記者看到，這一報(bào)紙上宣稱2011年9月已竣工投產(chǎn)、初步建成了“LED前端產(chǎn)業(yè)鏈”的市級(jí)工業(yè)園，卻在“推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的大標(biāo)語下悄無聲息。各家工廠的圍墻內(nèi)，幾乎都是黃土成堆，聽不到機(jī)器投產(chǎn)的轟鳴聲，只有零星幾臺(tái)挖掘機(jī)在露天作業(yè)。問到“工廠是否投產(chǎn)”時(shí)，大部分門衛(wèi)會(huì)警覺地告訴記者：“廠子還在調(diào)試設(shè)備階段。”附近村民告訴記者，很多企業(yè)“圈地”五六年還未投產(chǎn)。
類似的蕭條場(chǎng)景，在記者走訪的7家工業(yè)園中，比比皆是。
在長(zhǎng)治市高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園里，記者了解到，31家被招來的企業(yè)中，真正在“開機(jī)器”的只有6家，投產(chǎn)率僅20%。其它企業(yè)更像影子般的存在：靜悄悄的院子里，廠房如孤島一樣“釘”在黃土中間，雖然看門人告訴你“廠子還在生產(chǎn)”外，但不少本地人都告訴你它們已經(jīng)“倒閉了”。
“這已經(jīng)算好的了，至少人家還頂著‘省級(jí)示范園’的頭銜！”長(zhǎng)治縣工業(yè)園管理辦一位官員這樣告訴記者。
上述說法在記者的走訪中得到了證實(shí)。7個(gè)工業(yè)園里，多數(shù)至少于2005年就已啟動(dòng)，但如今有相當(dāng)一部分，在被招商來的企業(yè)“劃地筑墻”之后，就荒置數(shù)年。
與之形成鮮明對(duì)比的是：長(zhǎng)治市工業(yè)園區(qū)管理辦公室向記者披露的數(shù)據(jù)顯示，目前，在長(zhǎng)治市17個(gè)成規(guī)模的工業(yè)園里，入駐的投資企業(yè)達(dá)232家，去年的工業(yè)總產(chǎn)值超過了808億元，全年利潤(rùn)突破27億元。
企業(yè)囤地賺錢，官員保住官帽
漂亮的招商成績(jī)單，為什么成了百姓眼中的“圈地盛筵”？
“招商引資沒問題，但在中國(guó)，啥指標(biāo)要是跟‘官帽’掛上鉤，都得變質(zhì)。”長(zhǎng)治縣、屯留縣一些工業(yè)園里的管理者稱。其中一位李姓管理者告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在連年攀升的招商指標(biāo)壓力下，一些縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只得與一些投資商結(jié)成某種“浮夸與投機(jī)共生”的關(guān)系——“說白了，一個(gè)囤地賺錢，一個(gè)為保官帽，各取所需。”
今年年初，長(zhǎng)治喊出了2016年“經(jīng)濟(jì)總量趕超太原”的口號(hào)。記者了解到，2011年省里下達(dá)給長(zhǎng)治的招商引資任務(wù)是706億元，但長(zhǎng)治“自我加碼”到了1045億元。一份分解下達(dá)給各區(qū)縣的招商引資任務(wù)表顯示，每個(gè)區(qū)縣市的招商引資任務(wù)，從183億元到20億元不等，產(chǎn)煤區(qū)襄垣縣、長(zhǎng)治縣等，均在100億上下，“壓力很大”。
對(duì)投資商而言，“囤地掙錢”的動(dòng)力，在于這里優(yōu)惠得令人咋舌的招商政策。
中國(guó)青年報(bào)記者看到，為吸引投資，長(zhǎng)治各區(qū)縣近年來出臺(tái)的招商政策的確“折扣力度驚人”：“到長(zhǎng)治投資建廠的，在工業(yè)園區(qū)里優(yōu)先安排建設(shè)用地，土地使用費(fèi)按50%征收”；“企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，返還土地出讓金縣(區(qū))留部分的20%~50%”，特定情況下，免繳土地出讓金的縣(區(qū))留部分；“”；“對(duì)所有引進(jìn)項(xiàng)目，開通‘綠色高速通道’，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、包保服務(wù)、跟蹤服務(wù)”；“對(duì)投資過億元的重大項(xiàng)目，可以‘一事一議’、‘特事特辦’”……
這些舉措讓投資商窺見了政府的急切，也嗅到了“唐僧肉”的味道。
“長(zhǎng)治招商是有政策，產(chǎn)業(yè)鏈、人才基礎(chǔ)都沒跟上，最大的吸引力還是在土地上。”在長(zhǎng)治某工業(yè)園內(nèi)，一位河北籍投資商告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“我也是沖著地來的，哪個(gè)不知道如今土地最保值？”他透露，在這里簡(jiǎn)單建個(gè)廠房、“做做投產(chǎn)的樣子”，幾年后再連地帶廠加價(jià)賣給“下家”，就可坐地生財(cái)。
對(duì)這種如意算盤，長(zhǎng)治一些區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)并非不知。但“干部召退回”這個(gè)“大棒”和“獎(jiǎng)勵(lì)干部配置指標(biāo)”等“胡蘿卜”，顯然讓更多人選擇對(duì)空心“大項(xiàng)目”睜一只眼閉一只眼。
“各縣區(qū)為了本縣經(jīng)濟(jì)，普遍存在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)低、招商引資隨意性較大的情況。”該市工業(yè)園區(qū)管理辦在去年的工作總結(jié)中承認(rèn)。
長(zhǎng)治市委和招商局，也不同程度地意識(shí)到了這個(gè)問題。“實(shí)際上，如何保證項(xiàng)目能落實(shí)，是招商局最頭疼的問題之一。”王建強(qiáng)坦承。
“我們每個(gè)季度也會(huì)下去抽檢、督查，避免數(shù)字‘泡沫’，但困難不少。”王建強(qiáng)告訴記者，比如所謂抽檢，就是隨機(jī)檢查一些簽約引資項(xiàng)目的到賬單，“但為了盤活招商方式，我們也允許以設(shè)備、人才、專利技術(shù)等參與投資，這個(gè)怎么監(jiān)督到位率？好多問題我們也不懂，要學(xué)。”
誰管分蛋糕
陳輝主任告訴中國(guó)青年報(bào)記者，長(zhǎng)治對(duì)招商項(xiàng)目并非沒有技術(shù)、能耗、環(huán)保等方面的門檻限制；對(duì)長(zhǎng)期閑置不投產(chǎn)的項(xiàng)目，也有相應(yīng)的清退機(jī)制。“比如，我們提倡新能源產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和科技含量高的產(chǎn)業(yè)，不歡迎高污染的重復(fù)投資。”他說，“對(duì)進(jìn)園區(qū)后無限期地放著、不生產(chǎn)、沒效益的項(xiàng)目，我們也清退了一些。不如換出來，讓老百姓種糧食。”
這些門檻在指標(biāo)壓力面前，顯然脆弱。
“在大的環(huán)境下，項(xiàng)目來了都?xì)g迎，因?yàn)槎寂峦瓴怀扇蝿?wù)，‘剜到碗里都是菜’。”記者走訪接觸到的幾個(gè)區(qū)縣工業(yè)園的管理者都如此表示，“遇到大項(xiàng)目，縣委書記就主動(dòng)找你來了，立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃，給你提供一切方便。領(lǐng)導(dǎo)說話了，職能部門哪個(gè)不是一路綠燈？”
上述說法得到了招商局的佐證。今年，臺(tái)灣富士康公司擬來長(zhǎng)治投資，對(duì)這個(gè)“大財(cái)神”，政府不僅一舉劃了600畝土地，“一切手續(xù)，兩個(gè)月內(nèi)就能辦齊”。
按照招商局一位不愿透露姓名的官員的說法，一個(gè)來投資的企業(yè)只有1億元的實(shí)力時(shí)，往往敢劃下兩億的盤子。“土地、廠房都建起來了，資金鏈斷了，怎么辦？等！”他表示，項(xiàng)目沒進(jìn)展，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)臉上掛不住了，會(huì)找銀行給企業(yè)拉貸款。“有時(shí)，下面政府也默許這種現(xiàn)象，把空地、空廠房當(dāng)做招商引資的‘賣點(diǎn)’。通俗地講，企業(yè)這種行為叫‘跳起來摘桃子’，政府也就順?biāo)浦邸ⅰ惨P’。”
他進(jìn)一步向記者解釋其中的深意：“你沒有兩億元的實(shí)力，但全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)有。兩年后，它來長(zhǎng)治開廠，從你手里買地、買廠房就是了。用1億5千萬元成交的話，前一個(gè)企業(yè)‘摘了5千萬的桃子’，接手的企業(yè)節(jié)省了土地和建設(shè)成本，政府也招到了商，是‘三贏’的事。”
王建強(qiáng)也承認(rèn)長(zhǎng)治招商確實(shí)有一些饑不擇食的地方，“但絕大多數(shù)的項(xiàng)目不是影子工程，而項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有自己的周期，期待立竿見影，并不現(xiàn)實(shí)”。
“往小了說，現(xiàn)在招商來的項(xiàng)目，至少三年以后，才能評(píng)價(jià)果實(shí)是好是壞；往大了說，‘授人以魚不如授人以漁’，蛋糕做大了，給老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)自然多。只要不懶、不盯著自己家門口那一點(diǎn)，長(zhǎng)治的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位總體上還是越來越多的。”他說。
長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保在2012年初表示，今年，長(zhǎng)治的GDP增長(zhǎng)率依然要力爭(zhēng)15%，固定資產(chǎn)投資要增長(zhǎng)25%，招商引資仍是“重中之重”。同樣，今年各個(gè)縣市區(qū)的招商引資簽約項(xiàng)目不得少于15個(gè)，落地不得少于10個(gè)，高新開發(fā)區(qū)招商引資增速不得低于30%，書記區(qū)長(zhǎng)要繼續(xù)引進(jìn)一個(gè)億元項(xiàng)目，全市簽約項(xiàng)目投資總量不得少于3000億元。
“長(zhǎng)治的問題是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣，再到市里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在靠招商謀發(fā)展、換成績(jī)，都忙著‘做大蛋糕’呢，誰管‘分好蛋糕’的事？”該市招商局一名不愿透露姓名的官員這樣反問。
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