風險總體可控，但非收費公路債務風險較大
公路建設負債風險隱憂浮現(xiàn)。在今年兩會上，全國政協(xié)委員、中交建集團中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍提交了《關于進一步完善收費公路政策的提案》。提案中稱，我國公路行業(yè)債務總規(guī)模已超5萬億元，債務風險顯現(xiàn)。有專家表示，公路行業(yè)5萬億負債隱藏著較大的財務風險，需要對當前公路建設形勢進行診斷，防止一些地方政府盲目推進。
“2011年6月，交通運輸部等五部委開展了收費公路專項清理工作，根據(jù)第一階段調(diào)查摸底結(jié)果，到2010年底，全國收費公路里程約15.6萬公里，累計債務余額為2 .35萬億元，其中貸款余額為2 .13萬億元，其他債務余額為0.22萬億元，此僅為收費公路債務，還不等同于全國公路行業(yè)債務，如再加上在建收費公路、已撤銷政府還貸二級公路、打捆貸款和地方融資平臺配套資金等形成的債務，公路行業(yè)債務總規(guī)模預計將超過5萬億元。”提案指出。
另據(jù)一位不愿透露姓名的交通系統(tǒng)人士向記者透露，隨著地方收費站“撤站”和融資平臺清理，地方政府已經(jīng)沒錢修路，次干線公路建設面臨大面積停頓風險。
國家行政學院教授張孝德對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之所以公路行業(yè)會出現(xiàn)大規(guī)模負債，主要原因是，地方政府基于良好的收入預期，對未來的經(jīng)濟增長看好。如果中國經(jīng)濟維持健康增長，公路的這些負債會在相對安全的范圍內(nèi)；但是如果經(jīng)濟增長不如預期，那么這些負債的風險就會加大。
國家發(fā)改委投資研究所投資體制與政策研究所副主任吳亞平對記者表示，收費公路當前主要面臨的是短期流動性風險的考驗；而非收費公路，即地方政府通過融資平臺建設的普通公路，則存在著較大的債務風險。
“公路建設資金占地方融資平臺融資比重較大，這也對銀行構(gòu)成了較大的財務風險”，國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸技術發(fā)展研究中心主任郭文龍表示。在北京交通大學教授趙堅看來，目前公路負債的風險已經(jīng)非常大“公路建設的融資難比鐵路還嚴重，只是它分散在各個省市”。
有消息人士表示，目前很多省市高速公路應付利息總規(guī)模已經(jīng)超過收入總規(guī)模。2012年公路基建的資金會更加緊張，因為“2012年的一些預算資金已經(jīng)在2011年透支了。”當前公路建設資本金主要來源于車購稅、燃油稅和公路收費，2011年車購稅專項資金為3318億元，包括2010年超收的于2011年下?lián)艿?48億元、2011年車購稅預算資金1870億元和2011年提前預撥的2012年的預算資金1000億元。另外，2011年還預撥2012年的燃油稅預算資金781億元。
但即使在這種情形下，很多地方政府仍在大力推進公路基建尤其是高速公路的建設，并且這種投資力度比2011年還要大。地方兩會上傳來的消息顯示，河南省2011年公路建設完成投資365億元，2012年的公路建設計劃投資445億元；福建省2011年高速公路完成投資475.6億元，2012年計劃完成建設投資480億元、力爭完成510億元。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國的公路建設尤其是高速公路的建設應該按照“十二五”的相關規(guī)劃，穩(wěn)步推進，不能讓地方政府盲目推進建設，避免出現(xiàn)既造成浪費又增加債務風險的局面。
國家發(fā)改委已釋放出要對高速公路建設“踩剎車”的信號。今年2月份，國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司司長黃民曾表示，在接下來一段時期內(nèi)，我國高速公路建設將按照輕重緩急、分類指導、區(qū)別對待的原則來安排，目前已有其他相近或平行高速公路可以替代的路段，要研究其建設時機，可以在“十二五”以后建設；部分已按照一級公路標準建成，在一定時期內(nèi)能滿足交通需求的路段，可以推遲到“十三五”再考慮建設。
“目前是否需要進行這么大的投資在高速公路上確實是需要考慮的，我知道的某兩個城市之間既搞高速公路，又搞快速通道，還要上輕軌項目。”張孝德表示，有些地方基礎設施投資不足，有些地方投資又過剩，應該評點地方政府的這種投資行為。
張孝德認為，目前的主要任務還不是去化解這5萬億的風險，首先要遏制地方政府投資擴張的欲望，終止風險的蔓延，并不是說不需要這么多的高速公路，很多地方想在兩年內(nèi)做完未來五年的規(guī)劃；其次是對這五萬億元的負債進行評估和盤點，看看它集中在哪些領域，哪些是可以償還的，哪些風險是短期內(nèi)可能會凸顯出來的，這些問題不解決目前很難說拿出具體措施。
針對公路行業(yè)當前融資難的問題，多位來自交通系統(tǒng)的委員則表示，在公路建設資金中，公共財政投入不足(目前約為2%)，應該加大國家財政對公路建設的支持力度，對收費公路建設投資實行低息貸款，以便化解公路債務風險。
李志軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前高速公路收費的模式可以延續(xù)，因為高速公路提供的是優(yōu)質(zhì)增值的服務。但同時應該保證二級公路為主的次干線公路網(wǎng)適用普惠性原則而不收費，用公共財政撥款的方式維持運營。對于已經(jīng)產(chǎn)生的累積債務，則結(jié)合中央和地方財政適時地分階段、分情況地解決。此外，建議通過中央財政轉(zhuǎn)移支付，設立公路建設基金，慢慢滾動修其他的路。他還建議制定特許經(jīng)營法，賦予包括民營企業(yè)在內(nèi)的投資商高速公路特許經(jīng)營權(quán)，對責、權(quán)、益進行規(guī)范，引導非公企業(yè)進入基礎設施建設領域。
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