根據大同造城運動的規劃，古城內要全部建成仿古建筑。然而新修建的古城墻內部，還有半數以上待拆遷的老房子，大同造城運動的步伐在放緩。
曾經轟轟烈烈的大同造城運動遭遇了瓶頸：城市拆遷、建設放緩，拖欠巨額工程款。分析人士認為，這樣的事實背后，或許有最初城市規劃的問題，但大同作為資源型城市在經濟轉型過程中出現的財政吃緊的情況也不可忽視
“大同這幾年的變化太大了，每次回家都有不一樣的感覺。現在的大同和5年前簡直是兩座城市，開車出去我連路都找不到。”王宇是土生土長的大同人，常年在外地上學，對于大同的變化感受很深。
在從北京去往山西省大同市的汽車上，王宇和法治周末記者聊起了家鄉的變化：“這幾年來大同旅游的人比以前多了。古城區進行了大范圍的改造，不少樓房和平房都被拆了，改成了仿古建筑，短短幾年內大同市完成了一次人口的大遷移。”
據法治周末記者了解，大同市的這一系列變化是從2008年開始的，這一年，大同市前任市長耿彥波掀起了規模空前的、以“名城復興”為目標的“造城運動”。
如今，大同新城區的氣派程度甚至超過了山西省的省會城市太原。大同的一位出租車司機指著新城區一些建筑告訴記者：“前兩年這里都是農村，現在卻成了市中心。有些工廠也被拆了，大同的很多出租車司機都是從這些工廠下崗的工人。”
經過5年的城市改造，大同有了翻天覆地的變化，但一些問題也隨之浮出。法治周末記者在調查中發現，造城運動涉及到的許多城建工程的工期一拖再拖，不少工程完工后工程款也不能到位。據實際施工的幾位包工頭向法治周末記者估算，僅魏都新城一個小區，政府拖欠的工程款就高達3億元。
造城速度放緩
站在大同的古城墻上有一種穿越時空的感覺。城墻內是仿古的建筑，而城墻外則是現代化的樓房，給人造成很大的視覺沖擊。
古城四面隨處可見高聳的塔式起重機和腳手架。據當地人介紹，如今很多工程已經完工，和以前相比這里工地已經少了很多。而前兩年幾乎整個城市都在施工。
古城墻上的工作人員告訴法治周末記者：“古城墻從2008年開始修建，全長7.24公里，目前只有西城墻還在修建之中，其余部分按照明代大同城規制已經完工。”
據法治周末記者了解，大同古城墻的修復工程十分浩大，每一面城墻都高14米，下寬18米，上寬14米，有望樓12座、控軍臺兩座、角樓兩座，箭樓、月城、甕城各一座。
古城墻的工作人員介紹說：“古城內的全部現代建筑都會被拆除，目前古城里的建筑已經有三分之一改造成了仿古建筑，建筑的風格類似于北京的四合院。未來里面的學校也都會遷出去，但仍會有3萬至4萬人在古城居住。”
修復古城墻僅僅是“名城復興”的一部分。2008年大同市前任市長耿彥波上任后，計劃5年內在城建上投入500億元，以“一軸雙城 分開發展”為總體規劃，以市內的御河為軸，對河西的古城進行整體恢復性保護，對河東的新區進行現代化建設。其中古城修復工程包括修復只剩一層土坯的古城墻，重修鐘樓、代王府、華嚴寺、善化寺、文廟等建筑，拆除古城內的現代建筑等，這涉及8萬至10萬戶居民的拆遷。
幾年前在形容大同城市形象時，當地人經常調侃道：“污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風刮，游商基本沒人抓，市容基本無人夸。”
現在經過“造城運動”，大同市民的生活環境的確得到了很大改善。
說起以前的大同年近七十的楊先生告訴記者：“以前的大同小區管理混亂，垃圾亂倒，我的孫子出去上大學后都不愿再回大同。現在不同了，孩子也愿意回來發展。”
但如今記者卻看到，大同的城市改造運動卻遇到了瓶頸，古城區的拆遷工作進展緩慢。
比如，根據《大同市人民政府關于古城東南隅古民居(三期)、天主教教堂修復工程及周邊環境綜合整治工程房屋征收補償方案》，大廟角街被納入天主教教堂修復工程及周邊環境綜合整治工程征收范圍，征收時間為2012年8月20日至2012年9月19日，但至今仍然沒有進行。
而在大同調查時，記者也看到，目前的古城修復工作只完成了一小部分，古城內大部分建筑仍是低矮的平房，只有古城南面的建筑已基本修復完成。古城小巷內的道路也崎嶇不平，在里面行走不時會飄來陣陣臭味，有些平房的門窗破損，有些房屋被拆了一半放在哪里，顯得有些蕭條。
知情人士透露：“之前說要拆遷，但政府資金跟不上，有的住戶都已經搬出去住了，但由于遲遲未拆又搬了回來。還有的住戶對房屋進行了簡單的修繕，看來一時半會是不會拆了。”
高額工程款被拖欠
根據大同的造城規劃，古城區很多居民要搬遷出去。這就使得大規模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復興”的重要組成部分。
但包工頭喬八斤告訴法治周末記者，如今保障房工程沒人敢接，因為現在很多工程完工后施工方拿不到工程款。
記者乘車來到了大同市一處保障房小區魏都新城。這里共有住宅樓248棟，還有一些附屬公共設施，總建筑面積112萬平方米，可容納住戶1萬余戶，是大同造城運動中的重要回遷安置項目。
魏都新城的包工頭趙國一對法治周末記者說，目前他手上還有“5大2小”7套商鋪沒向政府交房，其中一間商鋪就是他現在的“家”。記者看到，趙國一的“家”中只有一張床和兩把椅子，地上滿是煙頭。
趙國一說，如果參照同期、同類建筑的決算價格，他總共應拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。
“我已經在這兒住了兩年，有家也不能回，怕人追債。只有過年的時候在家呆上一個小時。”趙國一眉頭緊鎖，“我之前掙的錢已經全墊到這個項目里，還借了200多萬元的高利貸，每個月光利息就要6萬元。”
記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，去年就已經實際交房了，但直到現在仍沒有拿到政府給出的決算價格。
“決算價格出來后政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢。”魏都新城另一位包工頭蘭巨寶告訴法治周末記者，“一個工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結清。”
拖欠工程款的小區不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。
喬八斤介紹說：“惠民里小區2009年年底就已經完工了，但目前為止工程款只結了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進去，還借了60多萬元的高利貸。”
知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區至少有7個，其中御東新城的欠款最多。這些小區被拖欠的工程款加在一起超過100億元。”
法治周末記者試圖向大同市政府核實情況，但并未獲得政府負債及造城運動欠款方面的相關數據。
中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮認為：“之所以出現這種現象是因為在造城運動中，整個資金鏈上最大的風險都是由施工方承擔。因為施工方都是先墊付資金進行開工，資金不夠得設法找銀行借款或是其他渠道融資，又進一步加劇了風險。”
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