法制晚報訊 因為超齡無法參加村官競選，村干部陳福常和派出所所長陳西樓想出一個“絕招”：先由村里給陳福常出具一份死亡證明，將陳福常戶籍注銷，再把陳福常已經去世、戶籍未注銷且生前從未辦過身份證的堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，并將年齡改小13歲。

　　最后，陳福常用這個戶籍辦了一個新的身份證。2007年，“變年輕”的陳福常順利當選為安徽省潁上縣陳橋鎮陳彭村村委會副主任。嘗到甜頭的陳福常做起收錢為人辦戶口的“買賣”，涉案人員包括派出所所長、副所長、普通民警和協警。

　　《法制晚報》記者獲悉，安徽警方于2014年查獲了包括陳福常案在內的系列買賣戶口案件。經調查，因礙于情面、為撈取好處等原因，公職人員、執法人員與戶口販子結成“同盟”，違規辦理、買賣戶口。如今，這一系列窩案、串案終于浮出水面。

　　典型案例把自己“弄死”用逝者戶籍“變年輕”

　　2007年4月，安徽省潁上縣陳橋鎮陳彭村村委、黨委班子換屆選舉。陳橋鎮的相關文件顯示，當年的村兩委班子選舉，鎮上為了確保村官年富力強，要求年滿60歲的同志不再擔任村干部。

　　陳彭村村官陳福常想繼續參選村干部。但他是1943年生人，時年已經64歲。為了能夠參加競選，他找到了時任陳橋派出所所長的陳西樓，讓其幫忙將自己的年齡改小。根據陳福常的供述，他有個堂哥，人已經去世，但戶口還沒注銷，而且他的這個堂哥從來沒辦過身份證。

　　經過商議，陳福常和派出所所長陳西樓想出了個“絕招”：2007年4月18日，村里給陳福常出具了一份死亡證明，陳西樓安排派出所戶籍員將陳福常的戶籍注銷。之后，陳西樓又安排戶籍員，把陳福常堂哥的戶籍姓名改成“陳福常”，把出生日期改成1956年7月2日，同時將戶籍地址也作了變更。最后利用這個戶籍信息辦出新的二代身份證。

　　為什么不直接更改自己戶籍中的出生日期，非要費如此一番周折?一名戶籍民警告訴法制晚報(微信ID：fzwb_52165216)記者，從沒辦過身份證的戶籍，存在戶籍信息里沒有本人照片影像的情況，冒名頂替更不容易發現。因此，陳福常費這番周折，以新的戶籍信息為依據，直接辦出新的身份證，隱蔽性更強。

　　通過這番移花接木，陳福常一下子“年輕”了13歲。“51歲”的他參選成功，如愿以償地當上了陳彭村村委會副主任。

　　嘗到甜頭收錢為人辦戶口村干部身份成“通行證”

　　嘗到戶口作假甜頭的陳福常開始攬生意，通過幫別人上假戶口掙錢。從2012年下半年到2013年底，他在陳橋派出所采用冒名頂替的方式，先后為王某、楊某、胡某等人辦理了戶口和身份證。

　　如2013年12月，牛某通過中間人鄭某、孫某找到陳福常。2014年1月，陳福常、孫某帶著牛某到陳橋派出所采取冒名頂替的方式為牛某辦理了名為“展興奎”的戶口和身份證。而展興奎確有其人，是陳橋鎮某村一名沒有語言表達能力的村民。

　　據陳福常事后交代，村民展興奎因被人冒名頂替失去了戶口，無法領到養老金。為了掩人耳目，陳福常又用展興奎本人的照片，在陳橋派出所為他辦理了名為“候店樂”的戶口和臨時身份證。2013年12月，經常為陳福常“牽線搭橋”的中間人孫某，因在銀行有不良記錄不能貸款買房，也通過陳福常辦理了名為“候廣”的戶口和身份證。

　　陳福常交代，像展興奎這樣被冒名頂替的人，都是他管理的村民。“我是村干部，又是村文書，每家戶籍上有幾口人、實際有幾口人，我都知道。”他表示，每次辦戶口和身份證他都直接到陳橋派出所的服務大廳，利用村干部和“為民代辦員”的身份，出具虛假證明手續。幫他辦手續的，是戶籍員蘇婷婷或宋瑩瑩。“我是村干部，經常去陳橋派出所的服務大廳辦事，和他們比較熟悉，是我的村干部身份起作用了。”他說。

　　警方行動央視曝光戶口“買賣”10名民警被抓

　　2013年底到2014年初，多人開始在網上公開販賣戶口，這引起央視《東方時空》欄目記者的注意。

　　央視記者以網名“芳草”聯系販子汪某，商定出10萬元為“唐龍龍”辦理新生兒出生入戶，后安徽省碭山縣公安局趙屯派出所輔警張朝遠受汪某之托，在沒有新生兒父母戶口簿、結婚證等有效證件、派出所所長未簽字同意的情況下，將“唐龍龍”入到碭山縣趙屯鎮黃莊一村民的戶籍上。

　　之后，輔警張朝遠親自帶汪某以及央視記者的線人進入到碭山縣刑警隊，通過公安網查詢到“唐龍龍”的戶籍向央視記者的線人確認。整個過程被暗訪偷拍下來。同時，央視記者也調查了安徽阜陽的戶籍販子。2014年1月22日，央視《東方時空》播出報道，曝光了安徽省阜陽等地有人公開通過互聯網販賣真實可查的戶口。

　　公安部對央視報道高度重視，立即部署治安管理局成立專案組，連夜調度安徽等地公安廳開展工作，當地公安領導親自指揮，迅速行動展開抓捕。判決書顯示，從報道次日起，30多名犯罪嫌疑人陸續被抓。

　　安徽各地法院陸續對這些涉案人員判處刑罰。法制晚報(微信ID：fzwb_52165216)記者了解到，涉案人員中包括派出所所長、副所長、民警、協警至少10人。在這些被抓獲的犯罪嫌疑人中，就有陳福常及其中間人孫某。2014年8月，陳橋派出所原所長陳西樓、繼任所長花紅、副所長鄭健、輔警蘇婷婷和宋瑩瑩被采取強制措施。

　　問題探究

　　所長稱辦事因礙于情面

　　針對這起由央視曝光的案件，公安部通報稱，不法分子鉆了少數基層單位監管不力，以及辦理戶口尚未實現全國聯網實時監控的空子，警方內部也存在害群之馬和腐敗現象。

　　問題是如何造成的?陳西樓等公安人員在供述中有所表述。陳西樓說，有些通過熟人介紹的，其礙于情面幫他們辦了，“他們只是請請客送些煙酒沒給錢”。花紅、鄭健均表示，轄區內存在常住人口沒有照片信息的情況，對于沒有一代證照片的，派出所審核時無法確認，需要村里出具的帶有本人照片的介紹信。

　　輔警蘇婷婷回憶說，當時陳福常帶著人來辦，沒有村委會的證明和本人照片，她和宋瑩瑩向所長花紅匯報過。“花所長說他是村里的代辦員，可以直接給他辦。”蘇婷婷說，為陳福常違規辦理的事所長花紅知道，她說了陳福常帶的手續不符合規定，“但所長沒講不要給他辦的話”。

　　輔警宋瑩瑩說，陳福常到派出所給人辦戶籍、二代身份證，花紅安排過，“說如果是陳福常來辦理，就直接給他辦”，她稱在辦理過程中沒有收過財物或接受過吃請。