《中國足球改革發展總體方案》(以下簡稱《方案》)出臺后，一些地方和學校積極響應校園足球改革，但不好的苗頭也隨之出現，比如用足球項目替代原有的其他體育項目。對此，國家體育總局局長劉鵬3月30日明確表示，開展足球活動，絕不是不開展別的體育活動，只是讓足球起到引領表率作用。
“校園足球”備受關注，源于《方案》對校園足球的描述多達17處，凸顯了足球改革對校園足球的重視，校園足球作為學校體育改革的突破口和試驗田的定位也就此確立。未來，校園足球將在夯實足球人才根基，推進學校體育改革，實現體育立德樹人的獨特價值方面發揮越來越重要的作用。
“足改項目”“示范工程”，校園足球地位緣何凸顯？
中國足球在上世紀90年代進行了職業化改革，期間卻出現了假賭黑事件，比如“甲B五鼠”事件、龔建平受賄案及2009年掃黑風暴揭開的足壇窩案。經過整治后，中國足壇受到一定程度的滌蕩，負面影響就包括多數家長不愿讓孩子踢球。
據統計，2009年中國注冊的職業足球人口只有6972人。這意味著中國足球基礎孱弱。無人踢球，中國足球又怎能求得發展？
正是在2009年，全國青少年校園足球活動拉開序幕。從校園開始，從培養孩子的興趣開始，足球逐漸走上了一條正確的發展道路。雖然校園足球的目的是普及足球而非選拔人才，但當踢球的孩子積累到一定數量，水平達到一定高度，人才涌現將水到渠成。
據中國足協統計，2009年6月至2012年底，校園足球活動覆蓋了中國大陸境內所有省、自治區和直轄市，布局學校5084所，注冊人數191766人，吸引了270萬名學生走進綠茵場地。
作為足改的一部分，校園足球主導權由國家體育總局轉交教育部。體育本就是教育的一部分，這一“轉交”在一定程度上理順了發展體制機制。
全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主任、教育部體衛藝司司長王登峰說，校園足球是整個校園工作的組成部分，是我們推動學校體育改革和基本實現教育現代化的先行目標，是一個試驗田，是一個示范項目。
“每校0.7名教師”“家長不愿孩子踢球”，校園足球面臨五大難題
任何一項改革都很難一帆風順，校園足球同樣如此。記者采訪發現，師資、場地、經費等是開展校園足球的主要問題。
問題一：師資
北京市東城、西城等區，一些學校操場“連一塊足球場大都沒有”，開展足球課沒有先天條件。北京一所高校的足球教研室主任告訴記者，過去北京的中小學喜歡要健美操等專業的畢業生，學生為了就業選修足球的特別少。最近很多中小學找高校要足球老師，“電話都要被打爆了”。
記者了解到，我國鄉鎮中心校以上的學校平均每個學校只有0.7個體育老師，體育老師都嚴重不足，遑論足球老師？
有人提出，我國有大量出色的退役運動員，能否讓他們擔任足球老師？記者了解到，因為編制等原因，一些地方的出色退役運動員很難以體育老師的身份進入教育系統。曾效力廣州恒大的廣東中山球員吳坪楓就是一個例子。
“吳坪楓具備教練素質，但卻不能滿足當老師的條件。下一步還希望國家層面出臺解決這類問題的政策?！睆V東中山市教體局副局長李良說。為了解決缺少教師的問題，相關部門今年暑假將對6000名教師進行集中培訓；針對管理人員和校長進行校園足球頂層設計、代表隊組建等培訓。還將從德國、意大利、西班牙等國聘請120名國外高水平足球教練員面向40個城市“送教上門”。
問題二：經費
雖然各級財政將有校園足球專項經費，但單純依靠財政無法滿足校園足球發展。目前，中國教育發展基金會下設的校園足球基金已經啟動，且募集到了資金。
獲得社會贊助也是渠道之一。在廣東中山，市政府設立了校園足球發展專項經費；社會成立了校園足球協會，設立校園足球發展基金，吸引和籌集民間資金。
但是，廈門市思明區副區長程欣和海滄區教育局教育科科長楊永樂指出，目前在省市層面進行校園足球資金投入缺乏相應的制度和標準，應當由各省市出臺指導性意見或具體措施。
問題三：場地
場地匱乏一直是校園足球開展的難題。在浙江，足球定點學校已有525所，但主城區的足球場很少，學生想踢球，找場地的難度很大。北京市東城區一所小學校長說，學校的操場還不到一個足球場大，開展校園足球課程需要創新思維。
廈門市倉山區教育局副局長滕文艷認為，應當建立學校和社會對足球場地的共享機制。河南省體育局近日出臺了《足球改革初步意見》，“把足球場建設納入城鄉體育場地設施建設規劃”有望寫入河南省足球改革的發展方案。
問題四：安全
家長不愿孩子踢球的一個重要的原因是擔心安全問題，應對這個問題首先要加強安全管控。如何做熱身，如何安全使用場地設施，在運動過程中注意哪些問題，如何保護自己，什么危險動作不能做等，都需要向學生講清楚，事后進行評估。
第二是完善保險制度?！霸趯W生體育意外傷害校方責任險的基礎上，希望把學生進行所有體育運動(在各種場合)可能出現的傷害做成一個險種，統一購買?！蓖醯欠逭f，這樣會大大減輕學校、家長、孩子的負擔。
問題五：觀念
程欣說，目前社會氛圍營造不足，尤其是家長的觀念還有待扭轉。廣東梅縣區松南中學校長黎國偉說，學校要通過不斷做工作，讓家長看到踢球孩子的前途是光明的。
“足球絕不僅僅是一項體育運動，足球本身就是教育的一部分。希望用足球項目帶頭，在學校里形成一種愛運動、愛鍛煉的校園文化?！笔芳倚W體育負責人張欣欣說，“用腦子踢球，用足球精神學習?！?/p>
“6000所特色校”“10個試點區縣”，校園足球托起孩子未來
王登峰認為，校園足球需要的條件是全方位的，因此需要立即行動，因地制宜、因陋就簡；在此基礎上不斷完善，按照基本實現教育現代化要求，逐步解決校園足球發展遇到的問題和困難。
據悉，校園足球今年將著重開展三項工作。一是特色校遴選和認定工作。初步計劃是2015年建設6千所特色校，10個試點區縣。按照要求，各地將對校園足球特色教育出臺扶持政策，把足球事業放在工作日程中，有專項經費予以支持。比如，中央財政經費用在教師培訓，聘用國外教師和教練，組織跨區域、全國范圍競賽，制定校園足球教學指南和培訓大綱等。省級財政用于省內競賽等。在布局特色校時還需要按照就近入學、跨片招生和區域招生的總要求，做到特色校從小學、初中、高中到大學對口銜接。
二是教學。特色學校從今年九月開始落實每周一節足球課，將使用由國內足球專家、一線足球教師、國際專家共同研制的校園足球教學指南。
三是競賽。今年上半年仍將沿用中國足協、學生體協的校園足球競賽體系，直至今年九月新的四級聯賽體系搭建完畢。
此外，《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》即將出臺，這將為各級校園足球領導小組搭建和校園足球工作開展提供具體的指導和借鑒。
北京市五中分校沒有足球場，孩子們課間將網球當足球踢，玩得熱火朝天。體育教研組還為這種“小網足球”設計了專用的矮小球門和比賽規則……
五中分校體育教研組組長郄朝暉說，缺乏場地不能阻止孩子們踢球。體育是人面對自然界生存的本能需要，通過普及校園足球，能夠引發孩子對更多體育項目的喜愛，從而啟迪人生。
在北京市史家胡同小學，球隊20多個孩子半數以上是三好學生。踢球還讓孩子們更加懂得尊重別人、互幫互助、學習也更好。這就是校園足球的縮影，它將托起中國孩子“腦體雙優”的未來。(記者 公兵、樹文、汪涌、丁靜)
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