裕鴻花園小區400多戶業主，最近被近500名小學生“包圍”了。2016年，附近博愛街社區拆遷后，13家午托班陸續入駐裕鴻花園小區，“午托班”正式嵌入該小區業主的日常生活。

　　【故事】

　　13家午托班小區扎堆

　　最多一棟樓里5家午托班

　　下午1時許，噔噔噔的腳步聲夾雜著孩子的推搡打鬧聲，響徹了12層整個樓道。家住鄭州市管城區裕鴻花園C座的田女士剛剛瞇了幾分鐘就被吵醒了，“午托班不睡覺的孩子們又來了。”她推開門，看到六七個孩子拿著辣條、啃著冰棍一路打鬧著，從樓梯一路跑了下去。小區的旁邊就是管城區名校——創新街小學。

　　小區共有5棟樓，卻集中了13家午托班，學生總數量在500人左右。光小區D座就有5家午托班。

　　“這些午托班已經嚴重影響了我們的生活。”田女士說，近一年來她的父母都沒怎么下過樓，因為午托班的學生一放學，年輕人都擠不上電梯，更別說老人了。

　　真正讓業主們擔心的是午托班帶來的“安全隱患”：小區業主李先生開車走過車庫拐彎處時，迎面跑過來幾個正在追逐玩耍的孩子，驚得他出了“一身冷汗”；還有小區業主看到正在等待電梯的孩子們，用手撥弄著打火機點燃了垃圾桶……

　　有業主無奈地調侃說，“買學區房，本來是為了方便孩子上學，沒想到我家變成了學校分校。”

　　【探訪】

　　高峰期半小時坐不上電梯

　　5月7日、5月12日、5月15日，河南商報記者三次到裕鴻花園小區對小區內午托班進行了探訪。

　　上午11點半左右，就陸續有午托班的孩子進入小區。孩子們擠在電梯口，小區業主林先生等了兩趟，終于擠進了電梯。“嘀……”電梯亮起了紅燈。

　　“叔叔，你下去吧。”有孩子大聲喊著。林先生一臉尷尬地走下了電梯。電梯門關上后，不算記者，電梯內共擠了13個孩子，兩個男孩在一處蹦著玩拍手游戲，電梯一顫一顫的。在學生放學高峰期，半個小時坐不上電梯很正常。

　　隨后，河南商報記者佯裝家長尋求午托服務，裕鴻花園D座21樓一名被學生們稱為“老師”的女子接待了記者。

　　這家名為怡園午托的午托班內，過道里擺了幾張桌子，幾個孩子正在吃飯，臥室里擺了十多張雙層床，10多個孩子正在里面休息、吃飯。這名“老師”介紹說，午托班的收費為每人1000元，如果孩子需要輔導作業收費為1500元。對于門口貼出的“午托班禁止入內”的告示，這名老師解釋說，“大概是不想讓新午托班再來了。”

　　【物業】

　　電梯故障率暴漲引業主不滿

　　兩次貼告示，曾向多部門反映

　　裕鴻花園小區物業經理李先生介紹說，2016年，小區附近的博愛街社區拆遷，原來在附近民房里開辦的午托班沒了去處，陸續搬到了裕鴻花園。

　　孩子們的到來，也讓電梯故障率暴漲。該小區電梯維修記錄顯示，2月份，孩子們放寒假期間，電梯維修次數為6次；3月份，隨著開學季到來，當月維修次數達到14次；4月份36次；5月份截止到5月12日，維修次數為18次。電梯維修，需要動用全體業主的維修基金，這就引起了業主們的不滿。此外，午托班的孩子們還占領了小區的休閑區域。

　　物業公司曾在去年10月、今年3月份兩次發布“告午托班書”，并貼出了“本小區禁止午托班”的告示。

　　第一次，午托班的負責人解釋說，寒假結束后搬離。第二次，物業在大門口拉起了警戒線，禁止午托班及學生進入。

　　此外，小區物業也多次向消防、辦事處、教育局等多部門反映，但是問題直到現在依然不能解決。

　　【回應】

　　下周辦事處將牽頭

　　邀請多部門展開聯合執法

　　午托班影響居民生活，到底歸哪個部門管？記者以居民身份隨后走訪了5個相關部門。

　　東大街派出所值班民警表示，午托班管理不是公安機關一個部門能處理的。這位民警先安排記者登記立案，并說明會上報領導，申請聯合執法。

　　2016年年底，鄭州市發布了《鄭州市防火安全委員會關于加強幼兒園、午托部消防安全管理工作的通告》（簡稱《通告》），《通告》提到幼兒園午托班不宜設置在4層及以上樓層、地下室、半地下室。可是，河南商報記者了解到《通告》并沒有就違反規定如何處罰進行解釋。據此，河南商報記者來到了管城區消防大隊，在一名負責人的安排下，工作人員進行了登記，并承諾一個星期內給予回復。

　　午托班服務的主要群體為學生，河南商報記者據此找到了管城區教體局。一名工作人員解釋說，幼兒園、培訓班都在該局審批事項范圍內，但是教體局并沒有午托班審批權。沒有審批權，自然也就無從監管。

　　鑒于午托班屬于盈利機構，隨后記者撥打了工商部門的12315舉報電話進行咨詢。一名工作人員解釋說，午托班經營，已經停止審批許多年。

　　隨后，河南商報記者又來到了東大街辦事處。該辦事處安監辦的李科長說，去年10月份，曾就裕鴻花園的午托班進行查看，通過調解，當時的結果是，寒假后午托班自動搬離。這名科長表示，按照網格化管理的運行機制，下周辦事處將牽頭，邀請工商部門、教育部門、消防部門、公安機關等展開聯合執法。

　　【聲音】

　　午托班該咋管

　　政協委員建議推行首問負責制

　　“我也是一個家長，我的孩子也在上午托班。”河南省政協委員王湛明說，因為午托班有巨大的需求，所以才會長期存在。

　　在他看來，午托班問題看起來是很多部門都能監管，但是卻沒有一個明確的監管部門。據此，建立首問負責制，也就是說，哪個部門先接到市民投訴，就可以根據市民投訴組織聯合執法。

　　此外，他還提到，在結合本地實際和學習外地先進經驗做法的基礎上，出臺河南或者鄭州版的午托班管理辦法。

　　比如，2017年，廣西壯族自治區政府出臺了《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》，明確提出鼓勵和支持有條件的學校向學生提供早餐、午餐和午間住宿及課后興趣班等校內課后服務，同時鼓勵校外社會培訓機構參與校內課后服務。

　　此外，2018年，廣東省教育廳公布《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見(征求意見稿)》，從服務時間、服務內容、服務模式、成本和責任等方面進行了規定。

　　這些地方性法規，給“裸奔”的午托行業套上韁繩，避免了其無序發展造成的嚴重后果。（記者 宋曉珊）