12月5日，國家發改委等四部委發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　針對目前特色小鎮定位不準、盲目發展等情況，《意見》提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

　　《意見》還強調了嚴控房地產化傾向，要求各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。

　　老楊接受《中國企業報》采訪，深度聚焦特色小鎮發展轉折期，剖析問題，探討未來特色小鎮發展方向。

中國企業報特色小鎮專題

　　隨著第二批全國特色小鎮名單的公布，特色小鎮建設進一步升溫，政策加碼，建設火熱，但同時一些問題也浮現出來。近期有消息稱，相關部門將對第一批特色小鎮進行抽查和考核。小鎮經營方認為，國內特色小鎮亟待規范，全國性考核將成必然。專家亦表示，特色小鎮已面臨關鍵轉折點，從野蠻生長期將進入調整模式，未來政府將會加大監管和考核力度。

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　　｜諸多問題浮現｜

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　　繼去年10月住建部公布了首批127個全國特色小鎮名單后，特色小鎮的建設如火如荼，相關政策也層出不窮，但同時一些問題也浮現出來。

　　中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人楊建國對《中國企業報》記者表示，從總體趨勢上來看，特色小鎮自2014年興起到現在，剛好到了一個關鍵的轉折節點，并把過去一段時間稱為特色小鎮的野蠻生長期。這是因為這一時期出現了一系列的問題。首先，房地產化問題較為明顯，這類項目有幾個特點：計劃總投資金額特別高、規劃面積遠超小鎮要求、投資方有招商經驗但缺乏項目長期運營的經驗、多集中在新興產業或者旅游文化產業小鎮項目。因為新興產業小鎮缺乏基礎，容易概念化，旅游、文化小鎮則容易避重就輕，傾向于直接利用旅游文化資源，而非結合產業深度開發。

　　楊建國進一步指出，其次的問題是過于追求高大上。當下的特色小鎮風潮中，有這樣一種趨勢，就是大家都在求新、求高大上，主導產業很多都是以虛擬經濟、機器人等新產業為主，但是其實很多地方并沒有這樣的產業基礎，一味求時尚、求新穎、求高端，很容易讓特色小鎮概念化、虛無化。

　　“最后就是沒有產業?！睏罱▏硎?，特色小鎮最終的落腳點和根基還是產業集聚?，F在的特色小鎮都在強調環境、文化、旅游等等，而忽視了產業和特色。比如很多旅游小鎮，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業，而這些所謂的特色小鎮其實就是度假小鎮，還到不了特色小鎮的層面。另外，有些小鎮把原本的產業基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業裝到小鎮的概念里，這種嫁接形式強調了產業，但缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力。

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　　｜加強監管｜

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　　當然，特色小鎮不是一塊“一勞永逸”的招牌。因為雖然利好政策不斷，但對建設特色小鎮的監管也隨之而來。

　　2017年8月，住建部公布第二批全國特色小鎮名單及專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見，督促檢查第二批特色小鎮按照專家評審意見予以整改。2016年6月，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織考核時，經浙江省省政府審定，有3個小鎮被警告，1個被降格為省級特色小鎮培育對象，首現“落榜生”。

　　有消息稱，今年下半年，相關部門將對第一批特色小鎮進行抽查和考核，如果做得不好今年有可能要刪掉一批。不過，記者采訪的多家小鎮經營方、鎮內企業和專家均表示，尚未聽到相關消息。

　　“關于抽查考核以及刪掉一批的消息，截至目前我們還沒有聽到相關信息，不過我們小鎮在各項監管、服務、產業鏈等領域所做的努力，業內是十分認同的。未來，我們還將繼續高標準嚴要求，發展好特色小鎮。”浙江省嘉興市南湖基金小鎮相關負責人告訴記者。

　　第一批全國特色小鎮湖南省郴州市汝城縣熱水鎮鎮長曹德清也表示，目前還沒有接到抽查通知。他認為，如果抽查和考核，應該會考核以下四個方面內容：一是生活環境，如給排水、垃圾處理、序化亮化美化潔化等；二是產業發展，如產業項目建設；三是基礎設施，如水電路；四是產業配套，如醫療、學校、廣場等。

　　楊建國認為，今年開始進入調整模式。住建部、國家發改委先后發聲，分別針對特色小鎮建設中出現的亂拆亂建現象以及房地產化等不當傾向，提出要及時加以糾偏和規范引導，未來將會加大監管和考核力度。而第二批名單公布以及加強對第一批監管和考核，都是對轉折點的又一印證。

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　　｜建立特色小鎮評價體系｜

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　　相比第一批全國特色小鎮名單，第二批全國特色小鎮名單在對外公布時，增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮的評審意見”。在評審意見中，專家們強調“要突出特色產業、做大做強特色產業，實現產鎮融合發展；要加強鎮區的特色風貌塑造；要提升規劃編制質量”。

　　有業內專家預計，對不按住房和城鄉建設部《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》等相關規范培育的特色小鎮，相信終會被清出名單。第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的特色小鎮，下一步很大程度上也將會被停止政策支持。

　　而省級特色小鎮被降格今年已有先例。據記者了解，浙江78個特色小鎮最新考核結果已于今年8月公布，其中11個成績不合格，杭州灣花田小鎮等6個小鎮被黃牌警告，梅山海洋金融小鎮等5個小鎮被降格。余姚?？托℃偙唤蹈裰饕蚴侨鄙偻顿Y，項目推進緩慢。另外，例如項目進展緩慢、功能融合不到位、市場運作不足、財政等指標收入為零等問題，這11家被約談的小鎮中多有涉及。

　　那么，特色小鎮從省級考核進而上升到全國范圍內特色小鎮年度考核的可能性有多大？考核可能帶來哪些后果？是否會有特色小鎮真的被取消資格？

　　對此，已建立多個成熟產業園區、并籌備建立體育特色小鎮的杭州華居創新創業服務有限公司總經理葉涓對《中國企業報》記者表示，國內特色小鎮亟待規范，因為就目前來看發展狀況較為混亂。而浙江省的特色小鎮一直是有考核的，全國小鎮考核未來也是必然的，不過，特色小鎮資格取不取消還要看政府，而且國家現在也不輕易批特色小鎮了。

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　　｜特色小鎮如何留住人才｜

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　　特色小鎮健康發展需要哪些因素支撐?專家表示，要想長遠健康發展特色小鎮，需要在新建或者引入特色小鎮項目時明確標準，提高門檻，同時要留住人才。

　　正如中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人楊建國所說，在標準方面，特色小鎮項目一般項目占地不大，因此主要看實際落地的數額，還要看項目投資方是否具備長期運營能力。在門檻方面，特色小鎮的門檻特別高，需要有一套好的商業模式，需要有一套精準成熟的運營模式，還需要有合理完善的退出機制。更重要的是，特色小鎮投資大、周期長，無論是資金、管理，還是資源整合以及運營，對投資企業的操盤能力要求特別高，需要地方政府在引入新項目時，一定要注意把好關。

　　在楊建國看來，留住人也同樣重要。就特色小鎮而言，概念提的無論多么高大上，規劃設計無論多么領先超前，投資數額無論多大，最后都會落腳到一個問題上，即要留住人。這就需要有產業，需要吸引特色產業工人，需要有教育、醫療等配套，需要有良好的生活服務等等。對于人的體驗而言，特色小鎮比產業園區更優越的地方就是生活會更加舒適。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創始人、中國產業集聚研究專家、扶貧創客計劃推廣大使，大型公益節目《脫貧大決戰》特約點評嘉賓、環球網、河南廣電全媒體特邀評論員、鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區開封片區、開封、許昌、信陽等多地產業、招商顧問。