[摘要] 時隔一年，北京（樓盤）市大興區月季小鎮主題公園門前仍然矗立著2016年世界月季洲際大會的宣傳牌，也就是從那時起，北京南六環外占地約3.6萬畝的生態園區脫胎為月季小鎮。
時隔一年，北京（樓盤）市大興區月季小鎮主題公園門前仍然矗立著2016年世界月季洲際大會的宣傳牌，也就是從那時起，北京南六環外占地約3.6萬畝的生態園區脫胎為月季小鎮。
最早開的那批月季剛剛掉落，正值端午小長假，賞花者多是帶著孩子出行的一家人，稀稀落落進出的人流已經是近來游客最多的一天，“能夠一直看到來往的游客就很不錯了”，主題公園的工作人員告訴記者。
緊鄰主題公園的正是聯排的六層洋房小區，據售樓處工作人員介紹，基本于2010年建成的一品嘉園小區至今仍有三分之一左右的房源待售，“房價沒有受到月季小鎮的影響”。
而在北六環外，同樣是以旅游度假聞名的密云古北水鎮內卻是熙熙攘攘的人群，一片聲色犬馬的熱鬧景象。景區爆棚之后，也連帶著周邊的房價也漲了起來。
如今全國范圍遍地開花的特色小鎮情況各有不同，然而相同的是房地產企業高漲的熱情。
2016年7月，國家發改委、住建部、財政部聯合發布的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》中明確，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的新城鎮。而在新的機遇面前，開發商一擁而上的地產模式也漸漸遭遇冷思考。
5月27日，住建部辦公廳發布《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》，文件中明確指出“對存在以房地產為單一產業，鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦?！?/font>
“越是火爆的現象越面臨更高的淘汰，那些前期頂層設計存在缺陷，盲目破土動工的小鎮可能未來會最先受到沖擊。”家國智庫理事長葉偉春在接受法治周末記者采訪時說道。
地產商的一次性建設
自2016年住建部，財政部，發改委，首發特色小鎮政策以來。從國內第一梯隊房地產開發公司，到各地方區域的龍頭企業，紛紛布局發展進軍特色小鎮建設。
特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等)，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。
“尤其在像北京這樣的一線城市，市中心可供開發的資源已經相當有限，房地產商將更多的關注放在鄉鎮，希望在農村宅基地的使用上有所創新?！北本┕I大學城鄉規劃與設計研究所所長張建在接受法治周末記者采訪時說道。
特色小鎮的建設是以政府為主導，企業來運營。“而在過去的十多年中，房地產行業積累了大量的資本，所以特色小鎮這樣的商機不容錯過。而政府也需要資本來推進建設，實力雄厚的房地產企業、國有企業迅速搶占市場。”葉偉春指出。
地產企業也紛紛公布了各自的“小鎮計劃”。
如碧桂園借由科技小鎮進軍產業地產，獲得政府支持與大量土地資源。碧桂園方面認為，中國科技產業發展迅猛，高新企業快速集聚到一二線城市，由此造成的房價高企、交通擁擠、空間狹小，使得企業運營成本不斷升高，產業持續發展面臨問題。而在緊鄰深圳（樓盤）周邊打造科技小鎮，將有助于解決這些問題。
綠城集團選擇的是農業小鎮，表示要在未來5至10年在上海（樓盤）、杭州（樓盤）、北京周邊作出5至10個樣本小鎮。按他的設想，小鎮距離上海、杭州等城市三五十公里，一個小鎮需要三平方公里土地，其中兩平方公里是農業，一平方公里開發建設，形成3萬人的小鎮。
華僑城則著重打造文旅小鎮，萬科已經建成的良渚文化村、萬達向旅游小鎮轉型、恒大的特色足球小鎮，以及更多“無名”小鎮的布局。
然而不少業內人士提出，房子蓋完了，小鎮的特色在哪里？
“我在浙江看過很多特色小鎮，80%的特色小鎮都死掉了，做成功的特色小鎮寥寥無幾?！碧K州（樓盤）的國企濱投集團董事長張中軍在一次關于特色小鎮的會議上指出。
葉偉春指出，有些小鎮的房地產開發過快，地占完了，然而小鎮的產業經濟并沒有跟上，住宅型樓盤的需求是有限的，可能吸引人群卻留不住人群。
政府的利益糾結
熱衷小鎮發展的當然不僅僅是企業，地方政府加快特色小鎮的推進也為企業提供了更多的機會。
以北京為例，在住建部公布的第一批127個中國特色小鎮名單中，北京占據三個。據悉，這些特色小鎮建設項目可申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。
“獲得國家級的特色小鎮首先在專項建設基金方面可以享受一定的優先待遇，而在接下來的發展中也可能獲得更多的關注并得到更多的支持?！比~偉春說道。
隨后房山區明確推出8個特色小鎮，門頭溝著重打造3個特色小鎮，大興區14鎮全力打造特色功能鎮，密云、昌平等區也公開發展計劃。
然而在這樣的熱潮中，政府層面也有自己的糾結，尤其是在對房地產開發企業的態度。據業內人士介紹，這一方面來源于前期的資金引入，一方面來自后期的利益分配。
葉偉春指出，政府需要資金推動特色小鎮建設，因此很多資金充裕的老牌地產企業和央企都紛紛參與進來，但畢竟各方的利益訴求不同，一些地方難免會出現地產開發過度、忽視小鎮后期可持續運營能力的偏差甚至嚴重失誤。
“有一些小鎮雖然非常有開發意愿，但是考慮到小鎮開放后的利益分配問題而躊躇不前?！睆埥ń榻B。
早在特色小鎮概念全面鋪開之前，“一鎮一企”的思路就已在多個省份的城鎮化改造中試行?！盎蛘呤瞧髽I主動表示開發意愿，或者是政府層面牽線搭橋，然而鎮政府和掌握宅基地使用權的村民并沒有什么選擇的余地。而不少特色小鎮的的建設思路也是如此?！睆埥ū硎?。
在關于特色小鎮的各類消息中，前期的大規模拆遷工作必不可少，而被拆遷戶卻并不清楚放棄土地的自己未來會面臨什么樣的情況。
“應當引入競爭機制，例如，由幾家房地產公司同時給出開發方案，鎮政府和村民還是有這樣的判斷能力，知道哪一個方案對自己未來的利益更有保障?！睆埥ㄕf道。
全產業鏈設計的實施
記者在大興月季小鎮走訪發現，在成片綠化的園區之中，餐飲企業并不多見，而且分布在偌大園區的兩個中心處。而整片園區的交通路線也寥寥無幾。
“附近沒什么賣吃的、喝的，交通也不是很方便，員工平時也都是回到宿舍吃飯。”上述工作人員對記者說道。
主題公園的門票已從去年的100元降至今年的60元。然而相比于2016年世界月季大會舉辦時的熱鬧景象，依然略顯冷清。
同時，這里特色小鎮的改造計劃正在逐步完善，普通民居改造為主題民宿的方案正在展開。
“特色小鎮的核心是推動產業鏈的升級發展，前期的頂層規劃設計就至關重要，除了要重視產城融合以外，特別要重視特色小鎮后期的運營管理和可持續發展資金模式，而不能盲目的先啟動房地產開發。特色小鎮的居住功能形態可以是多樣化的，數量要和相應的產業需求匹配?！比~偉春表示。
業內人士指出，在小鎮的建設中，政府不能只派產業相關的單一部門來對接，而必須有相關的服務、配套等多個部門綜合支持，為特色小鎮的創新匯聚足夠的要素?！霸O計、旅游管理、酒店管理、會計、律師事務所都是也小鎮運營維護的關鍵因素”。
“特色小鎮最適宜打造的地方就是特大城市和大城市周邊以及交通便捷、具有優良產業基礎、旅游資源和人文底蘊的小鎮。國家通過這些小鎮的建設最終推動城市過度集聚功能的疏解和就地城鎮化的推進，帶動新農村建設發展。”葉偉春說道。
