精準發力 再接再厲 堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗

　　謝伏瞻

　　在全黨全國各族人民滿懷憧憬喜迎黨的十九大的重要歷史時刻，我們又迎來了第4個全國扶貧日、第25個國際消除貧困日。前不久，習近平總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示，強調脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力，全黨全社會要再接再厲、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，在全面建成小康社會的征程上不斷創造新的業績。這是總書記在脫貧攻堅進入決戰決勝階段向全黨全社會發出的總攻令，對于我們更好地集眾智、匯眾力，奪取脫貧攻堅新勝利具有重要指導意義。

　　小康不小康，關鍵看老鄉。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府以對黨、對人民、對歷史負責的態度，把脫貧攻堅作為頭等大事，作為檢驗“四個意識”的重要標準，作為全省“四大攻堅戰”的首要之戰，吹響了脫貧攻堅集結號，脫貧攻堅取得扎實成效、呈現良好態勢。2013年至2016年，470多萬農村貧困人口脫貧，4840個貧困村退出貧困序列，國定貧困縣蘭考脫貧摘帽，今年還將有100萬農村貧困群眾穩定脫貧。

　　我們深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，提升政治站位，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺上治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的標志性指標，以前所未有的力度全面打響脫貧攻堅戰?？倳浻H自掛帥、親自出征、親自督戰，走遍了所有集中連片特困地區，國內50多次考察有30多次涉及扶貧，先后召開5次跨省區脫貧攻堅座談會，發表一系列重要講話，形成了扶貧開發重要戰略思想，為打贏脫貧攻堅戰指明了方向，為全黨作出了表率。河南各級黨委、政府把抓好脫貧攻堅作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治任務，真正把思想和行動統一到習近平總書記扶貧開發重要戰略思想上來，統一到以人民為中心的發展思想上來，統一到黨的根本宗旨上來，緊盯“兩不愁、三保障”目標，咬定青山不放松，采取超常舉措，拿出過硬辦法，凝聚各方力量，下足“繡花功夫”，持續深入推進脫貧攻堅戰，著力補好全面建成小康社會進程中扶貧開發這個“短板”。先后召開省委扶貧開發工作會議、省脫貧攻堅領導小組全體會議、省級領導干部聯系貧困縣工作動員會議和4次全省脫貧攻堅推進會議，對脫貧攻堅工作周密部署、強力推進。認真落實“省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施”的管理體制，各級成立黨組織書記和行政首長任組長的脫貧攻堅領導小組，80%以上的市縣調整充實扶貧辦領導班子和基層扶貧力量，建立領導干部和部門聯系幫扶制度，形成了“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的格局。

　　我們牢牢堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，抓住關鍵環節，務求脫貧攻堅精準落地。抓好制度設計，制定省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出“五個管理辦法”，抓住轉移就業、產業扶持、易地搬遷、社會保障、特殊救助“五項重點工作”，強化教育、交通、醫療、水利、電力“五大基礎建設”，形成了“1+5+5+5”脫貧攻堅政策體系并狠抓落實。牢牢把握精準這個核心要求、做好精準這篇關鍵文章，按照精準標準找問題，按照精準要求定措施，按照精準目標抓退出，努力實現貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧資金使用零差錯等“三個零差錯”，達到精準度明顯提高、認同度明顯提高、滿意度明顯提高“三個明顯提高”。在識別上求精準，實行“一進二看三算四比五議六定”工作法，對扶貧對象數次開展以糾正漏識、錯識、誤退為重點的“回頭看、再核實”，做到應進則進、該退則退。在施策上求精準，扎實做好“轉、扶、搬、保、救”五篇文章，全省已有近90萬貧困人口實現轉移就業，已對210多萬貧困人口實施產業扶貧，計劃易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口26.03萬人和整村外遷安置黃河灘區居民24.32萬人，農村低保標準今年提高到不低于3150元、惠及320萬農村低保對象，困難群眾大病報銷比例平均提高了13.7個百分點，對因病、因學、因災、因殘等致貧或返貧的貧困戶有針對性地實施救助。在退出上求精準，開展貧困人口動態調整工作，組織各地以家庭人均純收入穩定超過國家扶貧標準且實現“兩不愁三保障”為主要衡量指標，嚴格按照“統計摸底、民主評議、核實認可、公告公示、脫貧銷號”的程序規范操作，確保退出結果讓群眾認可。

　　我們充分發揮黨委總攬全局、協調各方作用，做到條塊結合、上下聯動，有效凝聚攻堅合力。加大財政支持力度，在全國率先將所有貧困縣一次性納入財政涉農資金統籌整合使用試點，2017年預計整合200億元左右，貧困縣用于精準脫貧的財政資金普遍增加10倍以上。拓寬金融助力渠道，引導各類金融機構創新推出“助保貸”“惠民貸”“移民貸”等金融產品，探索實施“政府+擔保+保險+專業合作社（協會）+貧困戶”等金融扶貧模式，建立扶貧小額信貸分片包干責任制，加快推進蘭考普惠金融試驗區建設，推廣盧氏縣金融扶貧經驗，破解貧困戶貸款難問題。教育系統大力改善貧困地區辦學條件、完善貧困家庭學生接受教育保障和資助制度，交通系統加大貧困地區道路建設力度，醫藥衛生系統不斷完善困難群眾大病醫療保險、大病補充醫療保險等制度，水利系統積極推進農田水利、農村飲水安全等工程建設，電力系統優先實施貧困縣和貧困村電網改造升級，貧困地區基礎設施和公共服務不斷改善。

　　中央辦公廳等24個中直單位充分發揮優勢，指導幫扶我省31個國定貧困縣。全省近萬個機關事業單位、2.8萬多名干部滿腔熱忱投身定點扶貧?！扒髱颓Т濉薄扒上眿D工程”“愛心包裹”“同心行動”等扶貧活動反響大、效果好，帶動大批貧困群眾走上脫貧之路。各級新聞媒體大力宣傳報道我省脫貧攻堅的生動實踐、成功經驗和先進典型，營造了濃厚氛圍。

　　我們堅持抓黨建促脫貧攻堅，把脫貧攻堅工作的著力點放在一線，夯實筑牢基層基礎。把“兩學一做”學習教育成果轉化為脫貧攻堅的實際成效，把脫貧攻堅一線作為培養干部、鍛煉干部、識別干部、使用干部的重要平臺，把轉作風抓落實作為推進脫貧攻堅的重要保障，著力構建抓黨建促脫貧攻堅責任保障體系、基層帶頭人隊伍引領體系、基層黨組織服務支撐體系，充分發揮黨組織在精準扶貧、精準脫貧中的政治優勢和組織優勢。在所有貧困村和扶貧任務較重的非貧困村建立3.89萬個村級脫貧責任組，負責做好脫貧規劃、推進精準扶貧、辦好惠民實事、激發內生動力、建強基礎組織。以有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶好發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣“三有三帶”為硬標尺，選優配強農村黨組織書記，建好村“兩委”班子，打造“不走的扶貧工作隊”。全省選派1.2萬名駐村第一書記，實現對貧困村、黨組織軟弱渙散村和艾滋病防治幫扶重點村全覆蓋。廣大基層干部沉下身心、真抓實干，不辭辛勞、不怕困難，付出了辛勤汗水、作出了巨大努力；廣大駐村第一書記和貧困戶心貼心、情相牽，扎根基層、敢挑重擔、無私奉獻、勇于創新，為所在村盡心謀出路、盡力求發展，創造了不平凡的業績，涌現出了一大批先進典型和許多生動感人事跡。注重扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾樹立主體意識、發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。

　　我們嚴格督導考核，層層傳導壓力，推動責任落實。明確省負總責、市縣主體、部門協調、鄉村實施、駐村幫扶、督查巡查責任，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系。成立10個脫貧攻堅督查巡查組，開展常態化督查巡查工作，每個督查巡查組一年內至少抽查100個貧困戶、100個低保戶、100個駐村第一書記、100個貧困戶幫扶責任人和50個扶貧項目，確保摸到實情、找準問題。每輪督導后，向當地黨委、政府主要負責同志反饋意見，通報點評，跟蹤整改。出臺市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任考評辦法，對各市縣脫貧攻堅成效和市縣黨政正職履行脫貧攻堅責任嚴格考核、嚴格獎懲，通過考核來樹導向、嚴規矩、壓責任。今年對6個省轄市、3個省直管縣（市）給予通報表揚和扶貧資金獎勵，對部分工作不力的省直部門主要負責同志和省轄市、省直管縣（市）、縣黨政主要負責同志進行約談或誡勉談話，對個別問題突出的縣黨政主要負責同志進行責任追究。制定出臺精準監督執紀全力保障打贏脫貧攻堅戰的意見等5個文件，嚴肅查處扶貧領域違紀違法問題，為脫貧攻堅提供強有力的紀律和作風保障。

　　扶貧既是攻堅戰也是持久戰。五年來的脫貧成果令人鼓舞，但任務依然艱巨。截至目前，全省還有52個貧困縣、4397個貧困村、317萬建檔立卡農村貧困人口。這些貧困地區、貧困群眾，大多是貧中之貧、困中之困，脫貧成本高、難度大、見效慢，是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。從脫貧目標看，目前扶貧對象基本能做到不愁吃、不愁穿，但保障義務教育、基本醫療、住房安全和穩定增加收入還有很多工作要做。從區域分布看，70%以上的貧困人口分布在大別山區、伏牛山區、太行山區、黃河灘區“三山一灘”地區，發展環境較差，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大。從群體構成看，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等無業可扶、無力脫貧的貧困人口占比較高，穩定脫貧能力差，返貧風險大。我們要深入貫徹黨的十八屆七中全會精神，持續貫徹好習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，堅決落實總書記對脫貧攻堅工作作出的最新重要指示精神，再接再厲、扎實工作，加大組織領導力度，加大投入支持力度，加大內生動力培育力度，加大各方幫扶力度，立下愚公志，舉全省之力、匯全省之智，決戰決勝脫貧攻堅這場硬仗。

　　進一步增強打贏脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感。樹牢“四個意識”，始終牢記脫貧攻堅是政治、是民生、是大局，繃緊的弦絕對不能松一點，鼓足的勁絕對不能泄一分，堅決防止畏難情緒、厭戰情緒、麻痹情緒，更加扎實地履行脫貧責任，持之以恒把脫貧攻堅工作記在心上、扛在肩上、抓在手上，全精力投入、全身心付出。當前，特別是要全力推進今年全省脫貧攻堅目標任務的完成，緊緊圍繞脫貧100萬人、易地扶貧搬遷10萬人等工作目標，按照國家考核要求，穩扎穩打做好脫貧攻堅工作，建立健全定期研判和協調推進機制，及時研究解決存在的問題，確保全年目標任務順利完成。

　　著力攻克深度貧困堡壘。這是習近平總書記最為關注的工作之一，也是我省脫貧攻堅的堅中之堅。要堅決全面貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和全國深度貧困地區脫貧攻堅工作電視電話會議精神，按照國務院扶貧辦要求精準確定我省深度貧困縣、貧困村，聚焦脫貧攻堅的堅中之堅，專題研究部署，科學制定脫貧摘帽滾動計劃，加大政策、資金、項目等支持力度，集中優勢兵力，打贏這場硬仗中的硬仗。深度貧困縣和深度貧困村涉及的市、縣要緊緊盯住最困難的地方，瞄準最困難群體，扭住最亟須解決的問題，以更加有效的舉措補短板、攻難關，確保全面建成小康社會路上不落一村、不落一人。同時，我省“三山”地區大都是深石山區，屬于“一方水土養活不了一方人”的地方，實施易地扶貧搬遷是拔掉“窮根”的最好辦法，要加大工作力度，加快項目進度，嚴格工作標準，真正做到應搬盡搬、搬出搬好。開展黃河灘區居民遷建，充分體現黨中央、國務院對河南的關心支持，我們要切實增強責任感、使命感，扎扎實實、認認真真把規劃落實好，把好事辦好，把難題攻破，不辜負黨中央、國務院的關心關愛。

　　突出抓好產業扶貧。發展產業是實現穩定脫貧的根本之策。當前，有的地方扶貧產業特色優勢不突出、抗風險能力不足、項目覆蓋率較低，對貧困戶的帶動作用有限。要立足本地資源優勢和產業基礎，堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游，有選擇、有重點地發展讓貧困人口真正能夠持續受益的產業。大力培育和扶持龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體，完善新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制，帶動更多貧困群眾參與產業發展。強化政府和有關部門在市場對接、銷售管理、信息收集、科技培訓等方面的指導服務，積極發展農村電商，幫助農戶提升效益、防范風險。

　　更加注重解決“三保障”問題。保障義務教育、基本醫療、住房安全，既是脫貧攻堅工作的弱項，也是一些家庭致貧返貧的重要原因，必須精準把脈、靶向治療，脫真貧、真脫貧。要千方百計改善貧困地區的教育條件，加強農村寄宿制學校建設，加大貧困家庭子女受教育幫扶力度，普及九年義務教育，強化職業教育職業培訓，決不讓任何一個智力正常的孩子因為貧困輟學。圍繞減輕貧困群眾醫療負擔，落實政策，系統解決貧困家庭新型農村合作醫療參保個人付費困難問題，確保基本醫療保險、大病醫療保險、大病補充醫療保險對貧困家庭實現全覆蓋，加強常見病多發病地方病的預防和治療，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。集中解決貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭“四類重點對象”的基本住房安全問題，及時落實補助資金，加快危房改造。

　　持續加強基層基礎。做好駐村第一書記輪換工作，堅持在基層一線和急難險重任務中鍛煉培養和考察識別干部的鮮明導向，嚴格人選標準和條件，緊貼派駐村需求，做到按需選人、精準對接，確保幫扶工作穩定性、連續性。加強對村“兩委”干部和駐村工作隊、第一書記的業務和政策培訓，加強農村軟弱渙散黨組織整頓，不斷提高其推進脫貧攻堅工作的能力。建好用好全省精準扶貧信息管理平臺，實現管理平臺數據與相關行業部門數據共享，提高精準識別、精準調度和精準管理水平?；鶎右痪€扶貧工作者是脫貧攻堅的生力軍，對他們要在政治上關心、工作上支持、生活上保障，讓他們在脫貧攻堅戰場上奮發有為、大顯身手。貧困群眾是脫貧攻堅的主體力量，要激發貧困地區、貧困人口內生動力，自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手實現早日脫貧、勤勞致富。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，培育多元社會扶貧主體，讓社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為，不斷匯聚脫貧攻堅的強大合力。

　　黨的十九大勝利召開在即，我們要認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，繼續前進，以新的精神狀態和奮斗姿態推進中國特色社會主義在河南的生動實踐，堅決完成脫貧攻堅任務，確保如期全面建成小康社會，開啟建設社會主義現代化河南的新征程，譜寫讓中原更加出彩的絢麗篇章。