在全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，10月24日至27日，中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會在北京召開。回首改革開放以來的7次六中全會，主題幾乎都是聚焦意識形態(tài)問題、黨建問題，十八屆六中全會同樣聚焦“黨建”——大會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

　　乘著十八屆六中全會的春風(fēng)，河南省第十次黨代會日前召開，在深入貫徹學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神的背景中，“全面從嚴治黨”順理成章地成為其中一項核心議題。“讓中原更加出彩”是習(xí)近平總書記對河南的殷切囑托，也是此次河南黨代會報告的鮮明主題。報告提出：“決勝全面小康、讓中原更加出彩，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要強化管黨治黨政治責(zé)任，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，聚焦全面從嚴治黨，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。”

　　河南有532萬名黨員，21萬個基層黨組織，黨員隊伍和黨組織狀況如何，直接關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局在河南的順利推進。2014年3月，習(xí)近平總書記在聯(lián)系指導(dǎo)蘭考教育實踐活動時，對運用好“四議兩公開”工作法作出重要指示。河南省委貫徹落實習(xí)總書記指示精神，以深化拓展“四議兩公開”工作法為發(fā)端，著力構(gòu)建“4+4+2”黨建制度體系：在鄉(xiāng)村基層，建立健全民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查4項基礎(chǔ)制度；在縣級以上機關(guān)，建立健全民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項基礎(chǔ)制度；在各級黨組織和國家機關(guān)，建立健全權(quán)力規(guī)范運行和監(jiān)督檢查問責(zé)2項機制。“4+4+2”黨建制度體系，是系統(tǒng)集成十八大以來河南制度建設(shè)的做法，用制度機制保證落實全面從嚴治黨任務(wù)、增強黨的“四自”能力、凈化政治生態(tài)的積極探索。

　　除了“4+4+2”黨建制度體系之外，“巡察”基層是河南從嚴治黨的另一創(chuàng)新之舉。同樣是致力于發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，“巡視”和“巡察”雖只有一字之差，內(nèi)容卻大不相同——依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市；省級巡視到市、延伸到縣，而縣以下是巡視監(jiān)督的空白。河南去年對29個市廳級單位的巡視，從巡視受理的人民群眾來信來訪看，來自基層干部和群眾的占80%以上，其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀(jì)違法問題的占總量的70%以上。在解決突出問題、查處違紀(jì)違法人員的基礎(chǔ)上，為了下力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，河南建立了市縣黨委巡察制度，旨在填補縣以下的巡視監(jiān)督空白。構(gòu)建省市縣三級巡視巡察監(jiān)督體系，不僅是管黨有方、治黨有力的直觀體現(xiàn)，也是落實中央巡視工作方針、實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。

　　法治的精髓是限制權(quán)力、保障權(quán)利，實現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”。通過完善的黨建制度體系確保建黨有效，通過監(jiān)督全覆蓋確保管黨有方、治黨有力，在全面推進依法治國的時代大背景中，從嚴治黨既是中央的莊嚴承諾，也是河南的積極探索。（豫平）