業(yè)內(nèi)人士稱 治理電信詐騙不能只靠實(shí)名制 關(guān)鍵點(diǎn)在支付渠道

　　 因接連發(fā)生的學(xué)生遭遇電信詐騙，繼而發(fā)生離世慘劇，讓近年來已然泛濫的電信詐騙，被推至聚光燈下。矛頭所向，靶心之一，是詐騙者常用的170/171號(hào)段，以及其背后的虛擬運(yùn)營商。

　　 虛擬運(yùn)營商利潤空間小、管理和渠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匱乏，加上渠道商為搶市場忽視規(guī)范，造成業(yè)內(nèi)“養(yǎng)卡”泛濫，進(jìn)而導(dǎo)致170/171號(hào)段成為“詐騙集中營”。同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)名制難以完全解決電信詐騙，關(guān)鍵點(diǎn)在支付渠道。

　　數(shù)據(jù)

　　實(shí)名登記率并不低

　　為給電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家獨(dú)大的電信市場注入活力，工信部于2013年底開始發(fā)放牌照，虛擬運(yùn)營商作為“鲇魚”被引入市場，170與171開頭的號(hào)段即由虛擬運(yùn)營商運(yùn)營。虛擬運(yùn)營商本身沒有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，它們租用三大基礎(chǔ)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，從三大運(yùn)營商手中批發(fā)語音流量、短信等服務(wù)，再直接分銷或者加入自己的創(chuàng)新服務(wù)后，賣給消費(fèi)者。

　　截至目前，工信部發(fā)放了5批共42個(gè)虛擬運(yùn)營商牌照。涉山東徐玉玉案的遠(yuǎn)特通信，即是第二批獲得牌照的虛擬運(yùn)營商。 自稱是“中國最大的一站式通信服務(wù)平臺(tái)”的遠(yuǎn)特通信，實(shí)名登記率似乎并不算低。 在工信部網(wǎng)站8月5日公布的對(duì)虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況抽查暗訪的結(jié)果中，遠(yuǎn)特通信在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率為95.95%，符合工信部曾經(jīng)提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記”的要求。

　　調(diào)查

　　經(jīng)銷商大量“養(yǎng)卡”

　　記者從上海部分電話卡售賣點(diǎn)了解到，沒有身份證件，也可以買到170或171號(hào)段的電話號(hào)碼。

　　記者詢問無需登記的原因，有店家向記者出示了一種35元一張的電話卡，稱該卡屬于一次性卡，不可再充值，故無需登記。 而更多商家則直言，自己出售的虛擬運(yùn)營商卡，已經(jīng)經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證，符合相關(guān)規(guī)定，其中一個(gè)店家拿出了一摞標(biāo)價(jià)50元的電話卡，均為171號(hào)段。他告訴記者，所有的卡在經(jīng)銷商手中進(jìn)行了實(shí)名登記，“經(jīng)銷商有辦法找到大量身份證進(jìn)行登記，為了方便消費(fèi)者”。但對(duì)于具體的操作辦法，他表示并不了解。 一位不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士表示，該店家所說的情況是行業(yè)內(nèi)常見的“養(yǎng)卡”現(xiàn)象。“養(yǎng)卡”又稱“假激活”，虛擬運(yùn)營商通過非法途徑買來大量身份證信息，提前給待售的電話卡進(jìn)行身份認(rèn)證。

　　興起

　　管理和渠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匱乏

　　“這也是虛擬運(yùn)營商的無奈之舉。”該業(yè)內(nèi)人士稱，“在很多省市虛擬運(yùn)營商的號(hào)碼交易很不活躍，但按照規(guī)定，虛擬運(yùn)營商只有在每個(gè)開展業(yè)務(wù)的城市用戶開卡比例達(dá)到50%，才會(huì)獲得下一批號(hào)碼資源。為了維護(hù)市場，他們只能這么做。”

　　中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇表示，170、171號(hào)段成了詐騙電話的集中營，暴露了虛擬運(yùn)營商管理經(jīng)驗(yàn)和渠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，“許多剛剛拿到虛擬運(yùn)營商牌照的企業(yè)，沒有放號(hào)的渠道，也沒有發(fā)展用戶的概念，這時(shí)很多經(jīng)營卡的企業(yè)就會(huì)找到虛擬運(yùn)營商尋求合作。在過去三大運(yùn)營商的渠道競爭就已經(jīng)非常激烈，虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)讓發(fā)展用戶更加困難。許多成為渠道商的卡商為搶奪市場會(huì)忽視一些規(guī)范，非實(shí)名制開卡就是這個(gè)時(shí)候興起的”。

　　無奈

　　利潤少不愿一刀切全關(guān)停

　　記者打開遠(yuǎn)特通信的官網(wǎng)，立刻就有一個(gè)頁面彈出要求客戶配合進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證。行業(yè)人士告訴記者，不少運(yùn)營商都會(huì)用各種方式提示消費(fèi)者主動(dòng)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，但因?yàn)橛脩麴ば圆桓撸摂M運(yùn)營商的客戶主動(dòng)認(rèn)證的比例非常低，“很多實(shí)用虛擬運(yùn)營商號(hào)碼的人都是外地打工者，多為臨時(shí)使用，用完號(hào)碼就丟棄了，認(rèn)證追溯對(duì)他們不具有約束力”。

　　“虛擬運(yùn)營商也挺無奈的。消費(fèi)者不主動(dòng)認(rèn)證，很大一部分源自‘僵尸’用戶，但又不能一刀切把所有不認(rèn)證的用戶服務(wù)暫停，這樣又會(huì)誤傷正常使用的消費(fèi)者。”鄒學(xué)勇說。 記者電話采訪了一家位于浙江的虛擬運(yùn)營商，其負(fù)責(zé)人表示，虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)只是企業(yè)的邊緣業(yè)務(wù)，內(nèi)部沒有采取什么額外的監(jiān)管措施。 鄒學(xué)勇透露，虛擬運(yùn)營商一般會(huì)從三大運(yùn)營商手中拿到7-8折的優(yōu)惠，再將這些語音流量、短信等服務(wù)以原價(jià)賣給消費(fèi)者，但經(jīng)過層層渠道的“盤剝”，其中的利潤空間很小。更何況許多虛擬運(yùn)營商為了搶占市場推出零月租、零漫游費(fèi)等更實(shí)惠的服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了自己的利潤空間。

　　監(jiān)管

　　電信詐騙遭遇立案難

　　至于實(shí)名制之外的監(jiān)管，虛擬運(yùn)營商似乎能做的不多。比如，詐騙短信。鄒學(xué)勇表示，虛擬運(yùn)營商并不掌握用戶的通信數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容還在三大運(yùn)營商手中。

　　一位產(chǎn)業(yè)分析師認(rèn)為，指望三大運(yùn)營商協(xié)助虛擬運(yùn)營商監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的，三大運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商說直白點(diǎn)，就是供貨商和分銷商的上下游關(guān)系，分銷商環(huán)節(jié)未按實(shí)名制操作出了問題，不可能讓上游的企業(yè)來幫忙監(jiān)管。 獨(dú)立電信分析師付亮也表示，電信運(yùn)營商沒有權(quán)力也沒有能力這樣做。主管部門應(yīng)當(dāng)是工信部，其次詐騙發(fā)生以后，則是公安系統(tǒng)來負(fù)責(zé)，但實(shí)際立案也是很難的。 “刑法里面有一條，同一個(gè)電話被舉報(bào)500次可以立案，但騙子電話都是打給不同地方的人、不同的運(yùn)營商，大家即便舉報(bào)也在不同地方的公安系統(tǒng)，如何能達(dá)到500次呢？工信部的做法是發(fā)送短信比較多的用戶會(huì)限制，讓它不能發(fā)短信 ，之前廣東、福建一個(gè)省一年幾十萬用戶被停掉。”付亮說。 一位TMT產(chǎn)業(yè)高級(jí)分析師表示，很多虛擬運(yùn)營商不是走電信運(yùn)營商的公網(wǎng)，他們很可能會(huì)走IP網(wǎng)這種線路，所以偽造起來更加容易。 上述分析師補(bǔ)充道：“在實(shí)名制實(shí)施的過程中，關(guān)鍵是如何去驗(yàn)證開卡人和其持有身份證是一致的。有些賣卡的渠道商，并不需要客戶提供身份證，有的都可以為客戶找到身份證進(jìn)行登記。這對(duì)于違法犯罪的人來說，成本其實(shí)也很低的。”

　　聲音

　　實(shí)名制難解決電信詐騙

　　對(duì)于虛擬運(yùn)營商，工信部8月26日已經(jīng)發(fā)話要嚴(yán)管。這對(duì)于打擊電信詐騙的功效，還有待時(shí)間考驗(yàn)。不過，騙子使用的詐騙電話號(hào)碼，并不只是170/171號(hào)段。有統(tǒng)計(jì)信息顯示，詐騙電話46%來自170、171號(hào)段，54%來自于其他號(hào)碼。

　　一名商家聽說記者不愿接受170、171的號(hào)碼，遂從柜臺(tái)下面取出另一疊電話卡，稱“來自正規(guī)運(yùn)營商，不要身份證，卡片已經(jīng)認(rèn)證過了”，但需要每張卡額外加收30元。 同時(shí)，記者在淘寶網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)有大量商鋪都提供非170、171號(hào)段的非認(rèn)證卡。 一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電信詐騙并不會(huì)因?yàn)閷?shí)名制就可以完全解決。由于電信通信是跨國連通的網(wǎng)路，堵住國內(nèi)的170/171這類“便宜資費(fèi)方案”的門號(hào)，只不過是提高了詐騙業(yè)者電話費(fèi)用成本（改用國外、跨境的電信服務(wù)）。實(shí)施電信詐騙需要許多環(huán)節(jié)，成功的關(guān)鍵在支付管道，因此在金融機(jī)構(gòu)、銀行柜臺(tái)、提款機(jī)更應(yīng)該宣導(dǎo)電話詐騙的風(fēng)險(xiǎn)，減少民眾根據(jù)詐騙集團(tuán)的指示完成匯款的可能。 “作為虛擬運(yùn)營商來說，他們的責(zé)任是完成實(shí)名登記，而不是監(jiān)管電信詐騙。”該業(yè)內(nèi)人士說道。 付亮也表示：“電信詐騙只要實(shí)施就一定有銀行卡，銀行卡實(shí)名登記比手機(jī)嚴(yán)格多了，手機(jī)實(shí)名制能解決這個(gè)嗎？” 據(jù)澎湃新聞