映象新聞

　　業內人士稱 治理電信詐騙不能只靠實名制 關鍵點在支付渠道

　　 因接連發生的學生遭遇電信詐騙，繼而發生離世慘劇，讓近年來已然泛濫的電信詐騙，被推至聚光燈下。矛頭所向，靶心之一，是詐騙者常用的170/171號段，以及其背后的虛擬運營商。

　　 虛擬運營商利潤空間小、管理和渠道建設經驗匱乏，加上渠道商為搶市場忽視規范，造成業內“養卡”泛濫，進而導致170/171號段成為“詐騙集中營”。同時，業內專家表示，實名制難以完全解決電信詐騙，關鍵點在支付渠道。

　　數據

　　實名登記率并不低

　　為給電信、聯通、移動三家獨大的電信市場注入活力，工信部于2013年底開始發放牌照，虛擬運營商作為“鲇魚”被引入市場，170與171開頭的號段即由虛擬運營商運營。虛擬運營商本身沒有基礎網絡，它們租用三大基礎運營商的網絡，從三大運營商手中批發語音流量、短信等服務，再直接分銷或者加入自己的創新服務后，賣給消費者。

　　截至目前，工信部發放了5批共42個虛擬運營商牌照。涉山東徐玉玉案的遠特通信，即是第二批獲得牌照的虛擬運營商。 自稱是“中國最大的一站式通信服務平臺”的遠特通信，實名登記率似乎并不算低。 在工信部網站8月5日公布的對虛擬運營商實名制落實情況抽查暗訪的結果中，遠特通信在網用戶實名登記信息合規率為95.95%，符合工信部曾經提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實名率達95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記”的要求。

　　調查

　　經銷商大量“養卡”

　　記者從上海部分電話卡售賣點了解到，沒有身份證件，也可以買到170或171號段的電話號碼。

　　記者詢問無需登記的原因，有店家向記者出示了一種35元一張的電話卡，稱該卡屬于一次性卡，不可再充值，故無需登記。 而更多商家則直言，自己出售的虛擬運營商卡，已經經過實名認證，符合相關規定，其中一個店家拿出了一摞標價50元的電話卡，均為171號段。他告訴記者，所有的卡在經銷商手中進行了實名登記，“經銷商有辦法找到大量身份證進行登記，為了方便消費者”。但對于具體的操作辦法，他表示并不了解。 一位不愿具名的行業內人士表示，該店家所說的情況是行業內常見的“養卡”現象。“養卡”又稱“假激活”，虛擬運營商通過非法途徑買來大量身份證信息，提前給待售的電話卡進行身份認證。

　　興起

　　管理和渠道建設經驗匱乏

　　“這也是虛擬運營商的無奈之舉。”該業內人士稱，“在很多省市虛擬運營商的號碼交易很不活躍，但按照規定，虛擬運營商只有在每個開展業務的城市用戶開卡比例達到50%，才會獲得下一批號碼資源。為了維護市場，他們只能這么做。”

　　中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇表示，170、171號段成了詐騙電話的集中營，暴露了虛擬運營商管理經驗和渠道建設經驗的匱乏，“許多剛剛拿到虛擬運營商牌照的企業，沒有放號的渠道，也沒有發展用戶的概念，這時很多經營卡的企業就會找到虛擬運營商尋求合作。在過去三大運營商的渠道競爭就已經非常激烈，虛擬運營商的出現讓發展用戶更加困難。許多成為渠道商的卡商為搶奪市場會忽視一些規范，非實名制開卡就是這個時候興起的”。

　　無奈

　　利潤少不愿一刀切全關停

　　記者打開遠特通信的官網，立刻就有一個頁面彈出要求客戶配合進行實名制認證。行業人士告訴記者，不少運營商都會用各種方式提示消費者主動進行實名認證，但因為用戶黏性不高，虛擬運營商的客戶主動認證的比例非常低，“很多實用虛擬運營商號碼的人都是外地打工者，多為臨時使用，用完號碼就丟棄了，認證追溯對他們不具有約束力”。

　　“虛擬運營商也挺無奈的。消費者不主動認證，很大一部分源自‘僵尸’用戶，但又不能一刀切把所有不認證的用戶服務暫停，這樣又會誤傷正常使用的消費者。”鄒學勇說。 記者電話采訪了一家位于浙江的虛擬運營商，其負責人表示，虛擬運營業務只是企業的邊緣業務，內部沒有采取什么額外的監管措施。 鄒學勇透露，虛擬運營商一般會從三大運營商手中拿到7-8折的優惠，再將這些語音流量、短信等服務以原價賣給消費者，但經過層層渠道的“盤剝”，其中的利潤空間很小。更何況許多虛擬運營商為了搶占市場推出零月租、零漫游費等更實惠的服務，進一步壓縮了自己的利潤空間。

　　監管

　　電信詐騙遭遇立案難

　　至于實名制之外的監管，虛擬運營商似乎能做的不多。比如，詐騙短信。鄒學勇表示，虛擬運營商并不掌握用戶的通信數據，數據內容還在三大運營商手中。

　　一位產業分析師認為，指望三大運營商協助虛擬運營商監管是不現實的，三大運營商和虛擬運營商說直白點，就是供貨商和分銷商的上下游關系，分銷商環節未按實名制操作出了問題，不可能讓上游的企業來幫忙監管。 獨立電信分析師付亮也表示，電信運營商沒有權力也沒有能力這樣做。主管部門應當是工信部，其次詐騙發生以后，則是公安系統來負責，但實際立案也是很難的。 “刑法里面有一條，同一個電話被舉報500次可以立案，但騙子電話都是打給不同地方的人、不同的運營商，大家即便舉報也在不同地方的公安系統，如何能達到500次呢？工信部的做法是發送短信比較多的用戶會限制，讓它不能發短信 ，之前廣東、福建一個省一年幾十萬用戶被停掉。”付亮說。 一位TMT產業高級分析師表示，很多虛擬運營商不是走電信運營商的公網，他們很可能會走IP網這種線路，所以偽造起來更加容易。 上述分析師補充道：“在實名制實施的過程中，關鍵是如何去驗證開卡人和其持有身份證是一致的。有些賣卡的渠道商，并不需要客戶提供身份證，有的都可以為客戶找到身份證進行登記。這對于違法犯罪的人來說，成本其實也很低的。”

　　聲音

　　實名制難解決電信詐騙

　　對于虛擬運營商，工信部8月26日已經發話要嚴管。這對于打擊電信詐騙的功效，還有待時間考驗。不過，騙子使用的詐騙電話號碼，并不只是170/171號段。有統計信息顯示，詐騙電話46%來自170、171號段，54%來自于其他號碼。

　　一名商家聽說記者不愿接受170、171的號碼，遂從柜臺下面取出另一疊電話卡，稱“來自正規運營商，不要身份證，卡片已經認證過了”，但需要每張卡額外加收30元。 同時，記者在淘寶網上也發現有大量商鋪都提供非170、171號段的非認證卡。 一位業內人士認為，電信詐騙并不會因為實名制就可以完全解決。由于電信通信是跨國連通的網路，堵住國內的170/171這類“便宜資費方案”的門號，只不過是提高了詐騙業者電話費用成本（改用國外、跨境的電信服務）。實施電信詐騙需要許多環節，成功的關鍵在支付管道，因此在金融機構、銀行柜臺、提款機更應該宣導電話詐騙的風險，減少民眾根據詐騙集團的指示完成匯款的可能。 “作為虛擬運營商來說，他們的責任是完成實名登記，而不是監管電信詐騙。”該業內人士說道。 付亮也表示：“電信詐騙只要實施就一定有銀行卡，銀行卡實名登記比手機嚴格多了，手機實名制能解決這個嗎？” 據澎湃新聞