□記者劉江浩
政府當被告，以后也不能“耍賴”了。昨日，省政府法制辦發布關于征求《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見（代擬稿）》（簡稱《意見》）意見的公告。《意見》擬規定，各級行政機關不得以任何理由、任何形式直接或者變相拒絕應訴，不得拒簽人民法院依法送達的法律文書。
隨著改革進入攻堅期，“民告官”的事例也逐漸增多。省政府法制辦相關人士指出，目前，特別是修訂后的《中華人民共和國行政訴訟法》實施以來，我省各級行政機關面臨著應訴案件數量激增、應訴能力不強等新情況。
《意見》認為，各級行政機關應克服不愿當被告的思想，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件。不得以任何理由、任何形式直接或者變相拒絕應訴，不得拒簽人民法院依法送達的法律文書。要積極配合人民法院行政審判工作，主動參與人民法院開展的調解工作。
不過，當下，有些還不習慣當“被告”的行政機關，在面臨行政應訴時，應訴的質量和效率都不是很高。
所以，《意見》認為，被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，對于屬于規定范圍的案件，被訴行政機關負責人必須出庭應訴。不能出庭應訴的案件，按照行政訴訟法的規定，應當委托相關熟悉法律規定和具體案情的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。
據省政府法制辦相關人士介紹，上述提到的規定范圍案件，主要包括5種案件，行政機關負責人必須出庭應訴。具體如下：
影響公民、法人和其他組織重大利益且社會關注度較高的；案情重大復雜，對本機關行政管理或者行政執法活動可能產生重大影響的；本級人民政府或上級行政機關要求被訴行政機關負責人出庭應訴的；人民法院依據有關規定書面建議行政機關負責人出庭應訴的；被訴行政機關負責人認為需要出庭應訴的其他行政訴訟案件。
除了對行政機關負責人的強制要求外，《意見》還指出，在應訴時，行政機關還應該認真做好答辯舉證工作，積極參加庭審，注重案件處理的綜合效果，履行人民法院生效法律文書等工作。
對于應訴不力，推諉扯皮者，意見指出，將行政機關應訴案件辦理質量、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況，納入年度依法行政工作考核范圍。對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭，拒不執行生效法律文書的相關機構和人員，依法依紀追究有關領導和相關人員的責任。
行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。1989年，《行政訴訟法》制定出臺，1990年10月1日起施行。該法實施以來，在解決行政爭議，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面發揮了重要作用，同時隨著社會主義民主法制建設的深入推進，行政訴訟制度與社會經濟發展不協調、不適應的問題也日漸突出，人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執行難”問題反映強烈。
涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。
“民告官”式的行政訴訟，如今正變得稀松平常。上海三中院是司法改革試點的產物，而行政相對人同行政主體間的爭議更多通過司法渠道解決，也是全面依法治國的題中之義。上海三中院副院長璩富榮直言，不是說市政府沒有敗訴，其行政行為就沒有瑕疵，但這些瑕疵尚不足以否定原行政行為的合法性。
2014年歲末，全國首家跨行政區劃法院在滬成立，至今已運行滿一周年。為了解決跨行政區劃法院院長由誰選舉，副院長、庭長、法官等由誰任命的問題，馬懷德建議盡快修改《人民法院組織法》，進而在省內設置跨行政區劃法院。
8月25日上午，信陽市中院公開審理上訴人該縣龍山鄉沈畈社區沈畈組訴被上訴人羅山縣人民政府、羅山縣國土資源局及原審第三人陳某土地登記管理一案，羅山縣人民政府副縣長程功言、羅山縣國土資源局副局長甘浩東出庭應訴。
“民告官”的行政訴訟，過去一直被“立案難、審判難、執行難”所困，新修訂的《行政訴訟法》5月1日實施以來，“民告官”案件呈增多之勢。
去年7月，鄭州中院明確四類案件實施異地管轄，6月11日，鄭州中院再次向媒體通報，對各基層法院管轄的所有一審行政案件，全部實行異地管轄。根據省高院通知精神：鄭州鐵路運輸中級法院管轄以鄭州市金水區、中原區、二七區、管城區、惠濟區、上街區等6個區人民政府為被告的一審行政案件。
去年7月，鄭州中院明確四類案件實施異地管轄，6月11日，鄭州中院再次向媒體通報，對各基層法院管轄的所有一審行政案件，全部實行異地管轄。根據省高院通知精神：鄭州鐵路運輸中級法院管轄以鄭州市金水區、中原區、二七區、管城區、惠濟區、上街區等6個區人民政府為被告的一審行政案件。
金水區法院立案庭相關負責人接受河南商報記者采訪時稱，該院以往每天受理案件多則百余件，而現在每天200件案件成為常態。省高院立案庭審判長薛玉清表示，目前，省高院正在密切關注群體性和敏感案件的立案登記和審判工作，探索新模式和新機制。
5月1日，最高法院《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》開始實施，地方法院在意見實施前紛紛出臺實施細則，對立案登記制的實施加以細化規定。如今，最高法院正式在全國推行立案登記制改革，按照試點法院的經驗，全國法院即將面臨著一個受案特別是行政訴訟受案的高潮。
地鐵內乞討賣藝最高罰1000元 5月1日，《北京市軌道交通運營安全條例》將實施，在地鐵乞討、賣藝、散發小廣告等行為將會受到處罰。
核心提示|為推動政府依法行政，4月9日，省高院召開新聞發布會，公布8個“民告官”典型案例。在張冬亮等人訴開封市金明區人民政府行政信息公開案中，因政府拒收群眾材料，逾期不答復，法院最終判政府敗訴。
3月10日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。
從2014年上半年開始，河南省法院系統將以縣級政府和地市級政府為被告的行政案件和所有環境保護類行政案件實行異地管轄。2013年9月，在河南省法院系統多年排名不佳的信陽市中級人民法院率先“破冰”，在全市基層法院試行行政案件異地管轄，取得明顯效果。
25日，十二屆全國人大常委會第十次會議對行政訴訟法修正案(草案)進行二次審議，建議增加被訴行政機關負責人應當出庭應訴的規定，這也意味著“民告官不見官”的尷尬有望破解。◎人民法院審理行政案件，不適用調解，但是，行政賠償、行政機關依法給予補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件除外。
