“促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”

　　這短短57個字，億萬非獨家庭已經盼了好多年——昨日，中共十八屆五中全會公報正式宣布：允許“普遍二孩”政策。

　　將會有什么影響？

　　全國層面：

　　2017年可能會出現生育高峰

　　著名人口學者易富賢對河南商報記者說，這一政策的最大意義是“生命”，是經濟和社會的活力。

　　南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體采訪時曾表示，全面放開二孩后，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對，比起“單獨二孩”政策，此政策的社會響應度會大很多。

　　據澎湃新聞，人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政表示，“全面二孩”實施后可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬~800萬之間，估計中值為500萬。

　　河南層面：

　　每年預計多生6萬~7萬人

　　河南省人口與計生干部學院張原震教授曾參與今年年初我省關于全面放開二孩人口影響調研，他說，據專家測算，全面放開二孩后，我省每年預計會多生6萬到7萬人。

　　據全國第六次人口普查，全國生育率為1.18，河南為1.30。張原震說，河南生育率高于全國平均水平，也說明河南更具人口優勢。

　　政策如何落地

　　黨中央已吹響全面放開二孩的號角，而老百姓最關心的是，這個政策什么時候能夠落地。

　　浙江碧劍律師事務所主任吳有水，因長期關注計生政策、持續發聲而聞名全國。昨日，他在接受河南商報記者專訪時，先以“單獨二孩”政策修訂為例予以解讀。

　　先看看“單獨二孩”政策落地的路徑

　　1.十八屆三中全會決定調整政策

　　2013年11月12日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》獲十八屆三中全會通過，其中明確，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

　　“這是黨的層面做出的計生政策調整。”吳有水說，要推進落實還需要一系列法律程序。

　　2.全國人大常委會通過國務院議案

　　2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院《關于調整完善生育政策的決議(草案)》的議案。

　　這標志著各地執行“單獨二孩”有了法律依據。

　　3.省一級人大常委會修訂地方條例

　　隨即，多個省、自治區、直轄市人大常委會相繼據此修訂了地方《人口與計劃生育條例》。

　　議案將升級為“修法”

　　“但如果要全面放開‘二孩’，除了中央作出決定外，還需要全國人大常委會對《人口與計劃生育法》作出修訂。”吳有水說。

　　《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

　　“通過這部法律可以明確看出，國家還是提倡生育一個子女，在一定條件下，可生育第二個子女。”吳有水說。

　　他進一步解釋，放開“單獨二孩”，就是增加了一項生育“二孩”的條件，但與《人口與計劃生育法》并不沖突。

　　“但如果實施‘全面二孩’，‘提倡一對夫妻生育一個子女’這個說法就需要修訂。”吳有水說，因為《人口與計劃生育法》不是基本法，所以是由全國人大常委會通過，也由其審議修改。

　　落地有望全國統一時間表

　　如果涉及“修法”，是不是意味著從法律層面會增加落地時間？

　　對此，吳有水認為不會，他推斷在明年全國兩會前，全國人大常委會應該有相關動作。

　　而鄭州市民胡先生說，身為河南人，其實最大的擔心是計生政策調整時，河南落后。曾經，作為最后一個放開“雙獨二孩”的省份，河南比有的地區落后十幾年。“單獨二孩”政策浙江去年1月17日就率先開始實施，而河南開始實施的時間是去年6月3日。

　　但吳有水認為，此次全面放開二孩應該會有進步。

　　據他了解，10月下旬，國家衛計委曾牽頭，召集多部門開了個閉門協調會，雖然會議上沒有傳出什么正式意見，但傳遞出的信號顯示，在需要各地修改計生條例的基礎上，政策落地有望全國統一時間表。

　　而河南省衛計委有關人士表示，河南如何出臺政策，要等國家正式“修法”有了明確實施準則。

　　張原震則表示，從放開“雙獨二孩”到放開“單獨二孩”進程的變化看，在國家“修法”基礎上，河南落地“全面二孩”政策也有望提速。

　　一個擔心

　　出生率會不會猛增？

　　是否放開二孩，其實國內一直存在爭論。

　　但據河南省衛計委公布，在“單獨二孩”河南實施一周年時，截至今年5月31日，我省共受理“單獨二孩”生育申請4.7萬例，發放生育服務證4.3萬個，已經生育1.3萬人。而在一年前，我省通報的專題調研測算數據顯示，河南省22歲以上的“單獨家庭”約為100萬，27歲以上“單獨家庭”約為35萬，預計一年新增5萬到8萬人。

　　而申請家庭數量也呈下降趨勢。

　　據統計，“單獨二孩”實施半年時，我省受理“單獨二孩”申請2.8萬例，而最近半年來，只有1.7萬家庭申請，少了1.1萬。具體到鄭州市，曾預測因“單獨二孩”每年大約新增1萬名新生兒。但據鄭州市當時通報的數據，這個數字為3373人，為預測的三分之一。

　　有關人士分析，“單獨二孩”政策落地元年，申請數量中還包括以前單獨家庭生育二孩意愿的積累，未來申請數量還有下滑趨勢。

　　這種趨勢其實早有先例，“雙獨二孩”實施后，我省曾預測每年將多出生1.8萬人左右。而實施兩年多的時間里，河南“雙獨”家庭申請生二孩的只有600多例。

　　專家解讀

　　人口專家姚美雄在接受《新京報》采訪時表示，全面放開二孩不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。這是因為社會轉型對生育起較大制約影響，從農業社會進入工業社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業化、城鎮化及現代化進程的推進,人們的生活環境、生活方式及生育觀念均發生了重大變化,生活、就業、教育、醫療的成本有了極大的提升,導致人們生育意愿大大降低。

　　一個呼吁

　　應盡快出臺鼓勵政策

　　二孩放開了，那到底生還是不生？

　　昨日，河南商報記者在河南商報育兒平臺“家有小寶”粉絲中做了調查，超過六成媽媽不愿意再生。@小嬋說，不生不是因為錢，一是因為沒精力，二是因為沒人帶。

　　身為“單獨”家庭，胡先生家今年3月份又多了一個老二。

　　“對于二孩，產假只有3個月，妻子身體還沒恢復好就上了班。”胡先生說，但帶兩個孩子，一個家庭其實承擔了更多的養育重擔。

　　日前，因為家中保姆突然離去，胡先生的妻子只好請病假在家帶孩子，累得已經神經衰弱。

　　胡先生說，既然國家已經放開二孩，就應該讓二孩和一孩享受一樣的待遇。

　　姚美雄認為，目前，國家不應只是放開二孩，更應該出臺鼓勵生育的政策，否則對改變中國人口結構作用不大。

　（河南商報首席記者 鄭筱倩）