以前是“先證后照”，現在是“先照后證”。那么，都有哪些項目可以在領取工商營業執照后再行審批呢？9月17日，記者獲悉，省政府公布了147項“后置”審批清單。對于廣大小微企業和草根創業者來說，這無疑是一大利好消息。另外，本月底前，將完成省政府工作部門權力清單和責任清單的編制工作，并向社會公布。

　　【消息】

　　147個項目

　　改為“后置”審批

　　在省政府下發的《關于落實先照后證改革決定加強市場主體經營行為監管工作的實施意見》中，公布了河南省147個由“前置”審批改為“后置”審批的項目清單。

　　這147個項目涵蓋了社會生活的方方面面。比如，您想開網吧、辦養老院、開飯店、設小食品廠、弄個煙花爆竹零售點、開旅行社等，今后可以直接去工商局申請領取營業執照，拿到營業執照后，再去相關部門辦理許可審批手續。

　　據悉，這147個項目清單主要由四部分組成：去年6月4日，國務院常務會議決定的36項；去年10月24日，國務院公布的77項；今年3月13日，國務院公布的21項；今年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的13項。

　　也就是說，我省不折不扣地執行了國家發布的147個項目清單。

　　【區別】

　　創業門檻大大降低

　　省工商局注冊登記處的有關人士介紹，“先證后照”是指從事許可經營項目的市場主體，先到許可審批部門辦理前置審批手續，再到工商部門辦理營業執照。“先照后證”是指市場主體先到工商部門辦理營業執照，獲得市場準入資格后，再到有關部門辦理許可審批手續，獲得特定行業的經營資格。

　　在原有制度框架下，普通人創業需要跨越許多“門檻”，其中以注冊資本和前置審批最難逾越。比如，您要開一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。

　　如今，凡是在這147個項目范圍之內的創業項目，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取了大量時間。

　　【添火】

　　“三證合一”

　　是“先照后證”的延續

　　如果說從“先證后照”到“先照后證”，為廣大創業者添了第一把火，那么，“三證合一”制度的實施，則是第二把火。

　　今年6月5日，省政府新聞辦召開了“三證合一”登記制度改革新聞發布會，標志著我省“三證合一”登記制度正式啟動。

　　所謂“三證合一”，就是打破工商、質監和稅務部門的辦證界限，簡化手續、優化流程，通過信息化手段，將《工商營業執照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》合并為一個證照。

　　鄭州一家酒店經營者劉先生回憶，當年創辦企業的時候，他先到工商局核發營業執照，再到質監局核發組織機構代碼證，最后還要到國稅、地稅局核發稅務登記證。

　　“一份材料要復制多份，往返多次，要把材料交給不同的部門，辦理時間長，你不知道有多麻煩。”劉先生說。

　　如今，實施“三證合一”后，申請人只用到一個窗口，提交一套材料，辦一份證照即可完成登記任務，這為申請人贏得時間、節約成本，提高辦事效率，促進了生產經營活動的提早開展。

　　如果站在一個更高的層次來看，實施“三證合一”，降低了社會成本和行政成本，進一步提高了國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　【根本】

　　本月底

　　我省編制完成權力清單

　　“先照后證”也好，“三證合一”也罷，最終的目的，都是促進政府不斷簡政放權。

　　哪些事兒該政府干？哪些事兒不該政府干？這就需要全面建立權力清單和責任清單。據了解，最近省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關于推行全省各級政府工作部門權力清單和責任清單制度的實施意見》，該實施意見透露，我省正在全力推進權力清單和責任清單編制工作，確保本月底前和明年3月底前，分別完成省政府工作部門和市、縣級政府工作部門權力清單、責任清單，并向社會公布。

　　■新聞鏈接

　　“前置”審批變“后置”審批項目清單（部分）

　　自費出國留學中介服務機構資格認定

　　煤炭開采

　　廢棄電器電子產品回收處理許可

　　獸藥生產許可證核發

　　設立內資演出經紀機構審批

　　設立中外合資、合作經營娛樂場所審批

　　設立內資文藝表演團體審批

　　設立內資娛樂場所審批

　　設立互聯網上網服務營業場所經營單位審批

　　公共場所衛生許可（不含公園、體育場所、公共交通工具）

　　旅行社業務經營許可證核發

　　價格評估機構資質認定

　　保安培訓許可證核發

　　資產評估機構設立審批

　　會計師事務所及其分支機構設立審批

　　設立人才中介服務機構及其業務范圍審批

　　危險廢物經營許可

　　道路運輸站（所）經營業務許可證核發

　　機動車維修經營業務許可證核發

　　機動車駕駛員培訓業務許可證核發

　　設立飼料、飼料添加劑生產企業審批

　　石油成品油批發經營資格審批

　　石油成品油零售經營資格審批

　　設立經營性互聯網文化單位審批

　　港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批

　　營利性醫療機構設置審批

　　經營流通人民幣審批

　　設立認證機構審批

　　從事出版物批發業務許可

　　從事出版物零售業務許可

　　音像制作單位設立審批

　　電子出版物制作單位設立審批

　　音像復制單位設立審批

　　電子出版物復制單位設立審批

　　煙花爆竹批發許可

　　煙花爆竹零售許可

　　互聯網藥品交易服務企業審批

　　藥品、醫療器械互聯網信息服務審批

　　化妝品生產企業衛生許可

　　食品生產許可

　　食品流通許可

　　餐飲服務許可

　　專利代理機構設立審批

　　旅行社經營邊境旅游資格審批

　　鐵路運輸企業準入許可

　　經營郵政通訊業務審批

　　拍賣企業經營文物拍賣許可

　　文物商店設立審批

　　投資咨詢機構、財務顧問機構、資信評級機構從事證券服務業務審批

　　設立保險公估機構審批

　　城鎮集體所有制企業設立、合并、分立、停業、遷移或者主要登記事項變更審批

　　會計師事務所從事證券相關業務審批

　　會計師事務所從事期貨相關業務審批

　　資產評估機構從事證券服務業務審批

　　從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

　　轉基因農作物種子生產許可證核發

　　飲用水供水單位衛生許可

　　特種設備生產單位許可

　　免稅商店設立審批

　　舉辦健身氣功活動及設立站點審批

　　保險、政權公司等非銀行金融機構外匯業務市場準入、退出審批

　　開辦農藥生產企業審批

　　食鹽定點生產、碘鹽加工企業許可

　　電信業務經營許可

　　因私出入境中介服務機構資格認定

　　公章私刻業特種行業許可證核發

　　典當行特種行業許可證核發

　　旅館業特種行業許可證核發

　　燃氣經營許可證核發

　　出租汽車經營資格證核發

　　道路客運經營許可證核發

　　道路貨運經營許可證核發

　　廣播電視節目制作經營單位設立審批

　　電影制片單位以外的單位獨立從事電影攝制業務審批

　　經營高危險性體育項目許可

　　期貨公司設立審批

　　公募基金管理公司設立審批

　　證券金融公司設立審批

　　保險資產管理公司及其分支機構設立審批

　　保險集團公司及保險控股公司設立審批

　　開辦藥品生產企業許可

　　開辦藥品經營企業許可

　　保險代理、保險兼業代理業務許可證核發、保險經紀人經營保險經紀業務許可

　　從事動物診療活動機構設立許可

　　公共航空運輸企業經營許可

　　供電營業許可證核發

　　養老機構設立許可

　　拍賣企業設立許可

　　職業中介機構設立許可（大象融媒東方今報首席記者 梁新慧）