以前是“先證后照”，現(xiàn)在是“先照后證”。那么，都有哪些項(xiàng)目可以在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再行審批呢？9月17日，記者獲悉，省政府公布了147項(xiàng)“后置”審批清單。對(duì)于廣大小微企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一大利好消息。另外，本月底前，將完成省政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，并向社會(huì)公布。

　　【消息】

　　147個(gè)項(xiàng)目

　　改為“后置”審批

　　在省政府下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)先照后證改革決定加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，公布了河南省147個(gè)由“前置”審批改為“后置”審批的項(xiàng)目清單。

　　這147個(gè)項(xiàng)目涵蓋了社會(huì)生活的方方面面。比如，您想開(kāi)網(wǎng)吧、辦養(yǎng)老院、開(kāi)飯店、設(shè)小食品廠、弄個(gè)煙花爆竹零售點(diǎn)、開(kāi)旅行社等，今后可以直接去工商局申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再去相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)。

　　據(jù)悉，這147個(gè)項(xiàng)目清單主要由四部分組成：去年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定的36項(xiàng)；去年10月24日，國(guó)務(wù)院公布的77項(xiàng)；今年3月13日，國(guó)務(wù)院公布的21項(xiàng)；今年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的13項(xiàng)。

　　也就是說(shuō)，我省不折不扣地執(zhí)行了國(guó)家發(fā)布的147個(gè)項(xiàng)目清單。

　　【區(qū)別】

　　創(chuàng)業(yè)門檻大大降低

　　省工商局注冊(cè)登記處的有關(guān)人士介紹，“先證后照”是指從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先到許可審批部門辦理前置審批手續(xù)，再到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！跋日蘸笞C”是指市場(chǎng)主體先到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格后，再到有關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，獲得特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。

　　在原有制度框架下，普通人創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”，其中以注冊(cè)資本和前置審批最難逾越。比如，您要開(kāi)一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　如今，凡是在這147個(gè)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。

　　【添火】

　　“三證合一”

　　是“先照后證”的延續(xù)

　　如果說(shuō)從“先證后照”到“先照后證”，為廣大創(chuàng)業(yè)者添了第一把火，那么，“三證合一”制度的實(shí)施，則是第二把火。

　　今年6月5日，省政府新聞辦召開(kāi)了“三證合一”登記制度改革新聞發(fā)布會(huì)，標(biāo)志著我省“三證合一”登記制度正式啟動(dòng)。

　　所謂“三證合一”，就是打破工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門的辦證界限，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，通過(guò)信息化手段，將《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》合并為一個(gè)證照。

　　鄭州一家酒店經(jīng)營(yíng)者劉先生回憶，當(dāng)年創(chuàng)辦企業(yè)的時(shí)候，他先到工商局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到質(zhì)監(jiān)局核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證，最后還要到國(guó)稅、地稅局核發(fā)稅務(wù)登記證。

　　“一份材料要復(fù)制多份，往返多次，要把材料交給不同的部門，辦理時(shí)間長(zhǎng)，你不知道有多麻煩。”劉先生說(shuō)。

　　如今，實(shí)施“三證合一”后，申請(qǐng)人只用到一個(gè)窗口，提交一套材料，辦一份證照即可完成登記任務(wù)，這為申請(qǐng)人贏得時(shí)間、節(jié)約成本，提高辦事效率，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的提早開(kāi)展。

　　如果站在一個(gè)更高的層次來(lái)看，實(shí)施“三證合一”，降低了社會(huì)成本和行政成本，進(jìn)一步提高了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　【根本】

　　本月底

　　我省編制完成權(quán)力清單

　　“先照后證”也好，“三證合一”也罷，最終的目的，都是促進(jìn)政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　哪些事兒該政府干？哪些事兒不該政府干？這就需要全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單。據(jù)了解，最近省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行全省各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》，該實(shí)施意見(jiàn)透露，我省正在全力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，確保本月底前和明年3月底前，分別完成省政府工作部門和市、縣級(jí)政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。

　　■新聞鏈接

　　“前置”審批變“后置”審批項(xiàng)目清單（部分）

　　自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定

　　煤炭開(kāi)采

　　廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可

　　獸藥生產(chǎn)許可證核發(fā)

　　設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批

　　設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所審批

　　設(shè)立內(nèi)資文藝表演團(tuán)體審批

　　設(shè)立內(nèi)資娛樂(lè)場(chǎng)所審批

　　設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批

　　公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（不含公園、體育場(chǎng)所、公共交通工具）

　　旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)

　　價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

　　保安培訓(xùn)許可證核發(fā)

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批

　　危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可

　　道路運(yùn)輸站（所）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)

　　機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)

　　機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)

　　設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批

　　石油成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格審批

　　石油成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批

　　設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批

　　港、澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批

　　營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批

　　經(jīng)營(yíng)流通人民幣審批

　　設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批

　　從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)許可

　　從事出版物零售業(yè)務(wù)許可

　　音像制作單位設(shè)立審批

　　電子出版物制作單位設(shè)立審批

　　音像復(fù)制單位設(shè)立審批

　　電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批

　　煙花爆竹批發(fā)許可

　　煙花爆竹零售許可

　　互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)審批

　　藥品、醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批

　　化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可

　　食品生產(chǎn)許可

　　食品流通許可

　　餐飲服務(wù)許可

　　專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　旅行社經(jīng)營(yíng)邊境旅游資格審批

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可

　　經(jīng)營(yíng)郵政通訊業(yè)務(wù)審批

　　拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣許可

　　文物商店設(shè)立審批

　　投資咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)審批

　　設(shè)立保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)審批

　　城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)設(shè)立、合并、分立、停業(yè)、遷移或者主要登記事項(xiàng)變更審批

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券相關(guān)業(yè)務(wù)審批

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事期貨相關(guān)業(yè)務(wù)審批

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)審批

　　從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批

　　轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證核發(fā)

　　飲用水供水單位衛(wèi)生許可

　　特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可

　　免稅商店設(shè)立審批

　　舉辦健身氣功活動(dòng)及設(shè)立站點(diǎn)審批

　　保險(xiǎn)、政權(quán)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出審批

　　開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批

　　食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、碘鹽加工企業(yè)許可

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可

　　因私出入境中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定

　　公章私刻業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

　　典當(dāng)行特種行業(yè)許可證核發(fā)

　　旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)

　　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)

　　出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證核發(fā)

　　道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)

　　道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)

　　廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批

　　電影制片單位以外的單位獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)審批

　　經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可

　　期貨公司設(shè)立審批

　　公募基金管理公司設(shè)立審批

　　證券金融公司設(shè)立審批

　　保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批

　　保險(xiǎn)集團(tuán)公司及保險(xiǎn)控股公司設(shè)立審批

　　開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)許可

　　開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可

　　保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可

　　從事動(dòng)物診療活動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

　　公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可

　　供電營(yíng)業(yè)許可證核發(fā)

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

　　拍賣企業(yè)設(shè)立許可

　　職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立許可（大象融媒東方今報(bào)首席記者 梁新慧）