昨天，鄭州發布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元，鄭州正式進入“PPP紀年”。這也意味著，社會資本可以和政府在城市基礎設施領域玩轉“公私合作”。

　　PPP，是否真的能“點燃”萬億社會資本，替政府分擔融資重任？樂觀者認為這是一個變“有限”為“無限”的創意；但也有人認為，PPP就是個筐，什么都能往里裝。

　　先來長知識

　　什么是PPP

　　PPP即Public（公共的）—Private（私人的）—Partnership（合作關系）的首字母縮寫。該模式是政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務。

　　PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

　　鄭州有個新消息

　　發布32個PPP模式項目

　　昨天，鄭州發布32個PPP模式項目，總投資1126.1億元。

　　其中軌道交通項目5個、總投資418.4億元；污水和垃圾處理項目4個、總投資22.2億元；公共交通項目4個、總投資47億元；環境治理和水利項目7個、總投資212.1億元；公路和市政道路項目7個、總投資308.9億元；片區開發和園區建設項目2個、總投資89.9億元；綜合管廊項目2個、總投資20.8億元；區域集中供冷項目1個、總投資6.8億元。

　　2014年12月，國家發改委與財政部分別在各自官網上發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實際操作上對政府和社會資本的合作予以指導。

　　有了兩部委的文件，有人大膽預言2015年就是“PPP元年”。此次，鄭州以千億元大手筆，大跨步進入“PPP紀年”。國家財政部PPP中心副主任焦小平評價說，鄭州推出了一批大規模、高質量PPP項目，在全國省會城市中走在了前列。

　　全方位解讀PPP

　　合作模式

　　PPP模式被推廣以來，最為人津津樂道的，就是這種模式通過社會資本的進入，分擔了政府城鎮化融資的重任。

　　鄭州市市長馬懿對此也表示認同。他說，PPP模式具有利益共享、風險分擔等特點，是撬動社會資本參與區域經濟發展的重要途徑。

　　具體的運作模式主要有三種，政府購買、特許經營、使用者付費。而在實際運作中，往往一個項目中同時存在多種運作模式。

　　政府購買

　　政府購買模式，主要針對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營類項目，通過政府購買服務、委托運營等市場化模式推進。

　　比如鄭州市環城生態水系循環工程，這一項目為純公益性基礎設施項目，缺乏“使用者付費”，因此回報機制采用政府付費方式。

　　特許經營

　　特許經營，是對經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經營類項目，通過政府授予特許經營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、轉讓—運營—移交（TOT）等方式推進。

　　拿賈魯河綜合治理工程來說，整體項目總投資為138.8億元，足夠完成17個鄭州市環城生態水系循環工程修建（官方公布該工程總造價約為7.8億元）。

　　賈魯河綜合治理工程實施PPP模式后，有望減輕財政支付壓力，作為回報，鄭州擬采用特許經營方式將相關資源配置給項目公司，例如項目公司可利用疏通的河道水面進行水上特許經營。

　　使用者付費

　　這事兒好理解，誰使用誰付費。

　　以鄭州市軌道交通3號線一期工程為例，該工程總投資為192.32億元，約合7.63億元/正線公里。

　　通過PPP模式，項目公司可通過獲取客運服務票務收入、非票務收入等方式收回投資，并實現合理投資回報。參考目前鄭州已運營線路的票價水平，并結合該工程客流量預測情況，預計平均人次票價為2.59元時，2020年的運營收入為2.2億元，而該項目日客流量預計將逐年遞增。

　　這個模式前景如何

　　河南有望設立PPP基金

　　河南省財政廳副廳長趙學東表示，要盡快健全PPP配套管理辦法，特別是全省PPP項目財政支持政策，通過設立河南省PPP基金，積極爭取財政部基金，對全省PPP示范項目給予前期費用補貼、資本補助等多種形式的支持。

　　MTI環境集團有限公司董事長劉楓說，開放的心態、高效廉潔的政府是保障。目前鄭州PPP模式非常有前瞻性，思路非常清楚，所選項目也非常合適。

　　上海實業環境控股有限公司董事長周軍說，PPP模式主要有3個好處：1.改變原來的投融資體制，減輕政府負擔；2.企業運作，效率更高；3.社會資金引入到公共項目領域。

　　不少專家都樂觀認為，PPP模式能夠“點燃”數以萬億的社會資本，打開基建投資新空間，不再受制于地方政府財力規模的約束，將融資規模由“有限”變為“無限”。

　　一個質疑

　　PPP會不會淪為“呸呸呸”

　　盡管PPP來勢兇猛，但對于它的贊美并不是一邊倒。有人說PPP就是個筐，什么都往里裝，最終淪為“呸呸呸”。

　　《財新周刊》就發文公開質疑，PPP雷聲大雨點小。其依據是落地項目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會資本并不積極。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說，有3個落地，其中2個示范項目在公布前已簽約；江蘇省去年8月推出的15個PPP項目，目前也只有3個落地。

　　河南商報記者注意到，在鄭州市此次公布的32個PPP項目中，鄭州市三環路快速化工程也赫然在列，而該工程已于2012年正式開工，大部分路段于去年已通車。對此，《鄭州市政府和社會資本合作首批推介項目匯編》顯示，鑒于項目大部分路段已建成通車，根據市政府相關安排，待項目工程建設完工后，擬將建成資產經評估后，出讓給鄭州發展投資集團有限公司和社會資本共同出資成立的項目公司（SPV），并由項目公司負責設施的維護、更新、運營。

　　鄭州市委常委、常務副市長孫金獻說，鄭州將嚴格遵循市場規則，并要求項目公司建立現代企業制度，健全法人治理結構，合理控制項目成本，依約提供公共服務。

　　“在具體的操作中，將按照‘風險由最適宜的一方來承擔’的原則，由政府和社會資本合理分配項目風險。”孫金獻說。(河南商報記者 宋曉珊)