——《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》解讀之一

　　和煦春風(fēng)傳喜訊，惠民政策暖人心。

　　新春伊始，《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布，這是2004年以來我省第12個全省 “三農(nóng)”政策性文件。文件的發(fā)布，凸顯經(jīng)濟新常態(tài)下，我省對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的持續(xù)高度重視。文件亮點紛呈，為實現(xiàn)全省“三農(nóng)”新發(fā)展指明了方向，勾畫了“路線圖”。

　　亮點一：“一穩(wěn)兩轉(zhuǎn)”讓農(nóng)業(yè)更強

　　經(jīng)過長時間的持續(xù)高強度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境約束和資源條件約束已成為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的兩道“金箍”，這兩道“金箍”對我省的約束更為突出。作為農(nóng)業(yè)大省，如何在經(jīng)濟放緩的背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位？

　　省委農(nóng)辦常務(wù)副主任安偉認為，既要如期全面建成小康社會，又要承擔(dān)為國家糧食安全做貢獻的責(zé)任，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我省的必然選擇。中原崛起、河南振興、富民強省，不能因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化慢半拍拖后腿，不能讓“短板”誤了大局。為此，《實施意見》提出，加快推進“一穩(wěn)兩轉(zhuǎn)”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一穩(wěn)，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是我省的一張“王牌”、一大優(yōu)勢。目前，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要以高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手，以水利設(shè)施建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。

　　兩轉(zhuǎn)，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。在千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。《實施意見》提出，繼續(xù)實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平；積極實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，拓展農(nóng)業(yè)新功能；引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場空間。

　　亮點二：“外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)”讓農(nóng)民更富

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。沒有廣大農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康。實現(xiàn)全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。

　　去年，全省農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)十一連增，其中貢獻最大的是農(nóng)民就業(yè)收入。省委農(nóng)辦副主任馬萬里說：“要適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征，通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘兩手’發(fā)力，內(nèi)外聯(lián)動，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”

　　為讓全省農(nóng)民得到更多實惠，腰包更鼓，《實施意見》提出，深入落實農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項措施，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。大力推進“三山一灘”群眾脫貧工程，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)。充分挖掘內(nèi)部潛力，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

　　亮點三：“分類分批”讓農(nóng)村更美

　　建設(shè)新農(nóng)村，要留得住“鄉(xiāng)愁”。《實施意見》提出，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為總抓手，堅持“物”的新農(nóng)村與“人”的新農(nóng)村內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌兼顧，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。

　　“要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民分工分業(yè)新趨勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，尊重群眾意愿，因地因時因勢推進新農(nóng)村建設(shè)。”省委農(nóng)辦副主任張宇松說，要按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，由“千村一面”轉(zhuǎn)向“各美其美”。要堅持點面結(jié)合，在大力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善的同時，每縣抓好一個新農(nóng)村建設(shè)“引導(dǎo)點”試點，示范帶動全省新農(nóng)村建設(shè)，不讓農(nóng)村成為“記憶中的故園”。

　　《實施意見》提出，要發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；鼓勵社會資本投向農(nóng)村，拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道；加強思想道德建設(shè)，提升農(nóng)村社會文明程度。通過“人的新農(nóng)村”建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受到更多改革發(fā)展成果。（記者 盧松 苑海震）