按政策申請(qǐng)生二孩，被告知必須退還此前享受的獨(dú)生子女費(fèi)——近日鄭州陳女士的遭遇引發(fā)廣泛關(guān)注。河南省計(jì)生部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人25日表示，計(jì)生部門(mén)已要求執(zhí)行中不將退費(fèi)作為發(fā)放準(zhǔn)生證的前提條件，且正積極向省人大常委會(huì)聯(lián)系，明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。

　　25年前設(shè)定條例一直未更改

　　給陳女士帶來(lái)障礙的，是《河南省人口與計(jì)劃生育條例》中一條規(guī)定，獲得批準(zhǔn)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)“簽訂計(jì)劃生育合同書(shū)，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　河南計(jì)生部門(mén)政法處處長(zhǎng)王立英說(shuō)，這一條款并非針對(duì)“單獨(dú)兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出臺(tái)時(shí)就已設(shè)定，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的目的是獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭，限制一些投機(jī)取巧騙取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒(méi)動(dòng)這一條。

　　省人大將盡快按程序給予正式答復(fù)

　　王立英說(shuō)，今年5月河南省人大常委會(huì)修訂計(jì)生條例時(shí)，并未就退費(fèi)的規(guī)定作出修改，為執(zhí)行國(guó)家政策又不違背地方法規(guī)，今年7月2日，河南計(jì)生部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)《河南省生育證管理辦法》，明確發(fā)證和退獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是兩回事，退費(fèi)不是發(fā)證的前提條件。

　　針對(duì)“退費(fèi)”事件，河南省計(jì)生部門(mén)已采取補(bǔ)救措施：一是下發(fā)通知，要求各地按7月2日下發(fā)的生育證管理辦法執(zhí)行生育證發(fā)放，將發(fā)證和退費(fèi)區(qū)別開(kāi)來(lái)；二是積極與河南省人大常委會(huì)聯(lián)系，就相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行問(wèn)題寫(xiě)出請(qǐng)示報(bào)告，根據(jù)新的情況建議省人大常委會(huì)就相關(guān)條例進(jìn)行解釋或作出相應(yīng)規(guī)定。河南省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處副處長(zhǎng)徐兵表示，接到計(jì)生部門(mén)的請(qǐng)示報(bào)告后，省人大將盡快按程序給予正式答復(fù)。

　　政策法規(guī)

　　獨(dú)生子女費(fèi)退不退聽(tīng)誰(shuí)的？

　　● 1990年 《河南省人口與計(jì)劃生育條例》：獲批生育二孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

　　●2013年11月 “單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)。

　　●2014年1月 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《通知》要求：?jiǎn)为?dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模Ｖ估^續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已享受的不再退還。

　　●2014年5月 河南省新修訂的計(jì)生條例規(guī)定：獲準(zhǔn)生育兩孩的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

　　●2014年7月 河南計(jì)生部門(mén)下發(fā)《河南省生育證管理辦法》：發(fā)證和退獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是兩回事，退費(fèi)不是發(fā)證的前提條件。

　　釋疑

　　地方規(guī)定是否違法？

　　衛(wèi)計(jì)委：《通知》是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具強(qiáng)制性

　　新京報(bào)訊 (記者張婷)今年5月，修訂后的《河南省人口和計(jì)劃生育條例》第二十條依然規(guī)定，獲批生育第二個(gè)子女的，應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。這條規(guī)定讓河南省成為全國(guó)唯一一個(gè)明確要求必須退回已領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的省份。而此規(guī)定似乎與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》相違背。《通知》規(guī)定要求：?jiǎn)为?dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕模Ｖ估^續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已享受的不再退還。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人宋樹(shù)立昨日晚間對(duì)新京報(bào)記者表示，衛(wèi)計(jì)委出具的此份通知是針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)及其各附屬單位的意見(jiàn)。宋樹(shù)立表示，“我們是一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。我們發(fā)布的通知對(duì)省人大常委會(huì)的立法和對(duì)相關(guān)條例的修訂沒(méi)有強(qiáng)制性。”

　　又訊 據(jù)新華社 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)，因此河南省人大有權(quán)作出相關(guān)規(guī)定；由于找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國(guó)計(jì)劃生育法也明確，各省份可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)辦法。但楊小軍認(rèn)為，追回獨(dú)生子女費(fèi)的做法并不合理。“享受獨(dú)生子女費(fèi)可以說(shuō)是‘過(guò)去’的事，目前實(shí)行的“單獨(dú)兩孩”政策是‘現(xiàn)在’的事，河南的這一規(guī)定其實(shí)違反了立法法中關(guān)于‘法不溯及既往’的原則。”

　　盤(pán)點(diǎn)

　　24省市自治區(qū)明確“不需退回”

　　新京報(bào)訊 (記者張婷)今年七月份，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊曾介紹除西藏、新疆外的29個(gè)省、市、自治區(qū)已實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中包括北京在內(nèi)的有24個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定已領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)不需退回。其中，河北、陜西、山西與貴州等地規(guī)定在“單獨(dú)兩孩”政策在當(dāng)?shù)卣絾?dòng)前已經(jīng)享受的不需退回，啟動(dòng)后領(lǐng)取了獨(dú)生子女費(fèi)又決定生育二孩的，需要將啟動(dòng)后享受的獨(dú)生子女費(fèi)退回。而內(nèi)蒙古等6地暫未對(duì)之前已領(lǐng)取的費(fèi)用是否需退回做出具體規(guī)定。