取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，以后戶口都一樣。記者 洪波/攝
核心提示|租房能落戶嗎？沒工作能落戶嗎？
省社科院副院長谷建全介紹，一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團(tuán)聚、特殊貢獻(xiàn)和其他渠道。不同“容量”城市，落戶政策也不同。《意見》指出，除鄭州外，其他城市還有三種落戶方式。
大城市：有工作、有住所、參社保，房子大小皆可
【代表城市】除鄭州、濟(jì)源外的其他16個(gè)省轄市，滑縣、鄧州、永城等直管縣
【落戶條件】合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
各地可根據(jù)城市綜合承載能力，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過2年。
中等城市：有住所還得參社保，交1年即可
【代表城市】鞏義、蘭考、汝州、長垣等直管縣及部分大縣
【落戶條件】合法穩(wěn)定就業(yè)，并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
但是其中：城市綜合承載能力壓力小的城市，可參照建制鎮(zhèn)和小
城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的城市，可對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過1年。
小城市：有穩(wěn)定住所就行
【代表城市】孟津、洛寧、澠池等
【落戶條件】有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
疑問：我省為何要實(shí)行“四種”落戶制度？
大河報(bào)記者查詢到，在《2013年河南人口發(fā)展報(bào)告》中指出，截至2013年年末，我省總?cè)丝跒?.06億人，2013年全省城鎮(zhèn)常住人口4123萬人。人口進(jìn)城，對(duì)城市交通、教育等公共設(shè)施的挑戰(zhàn)可想而知。
“這是河南的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前我省處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，要充分發(fā)揮大城市帶動(dòng)作用，提出大中小城市齊頭并進(jìn)，適合我省省情。”谷建全認(rèn)為。
另外，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院的分析認(rèn)為，在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設(shè)置落戶門檻時(shí)呈現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，流動(dòng)人口比例越高的城市，落戶準(zhǔn)入條件也會(huì)越高。
戶口只是一張紙，人們真正關(guān)心的，是戶籍制度后面所包含的社會(huì)福利和待遇。一個(gè)人在鄭州工作，為鄭州創(chuàng)造財(cái)富，但卻讓他回到戶口所在地享受福利，這不合理。大河報(bào)記者對(duì)比我省7月發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，發(fā)現(xiàn)《意見》在進(jìn)城農(nóng)民的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的政策上，有變化、更具體。
戶口“福利”很多：
與城鎮(zhèn)居民同等享受很多政策
醫(yī)療|能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保
城里人看病花多少錢，以后進(jìn)城農(nóng)民也花多少錢。《意見》對(duì)此說得具體：進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；其他靈活就業(yè)人員，以前的文件只讓選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，可這次提出，還能參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
教育|子女可以在城里參加中考和高考
城里人打拼是為下一代，進(jìn)城農(nóng)民懷著同樣的愿望。可事實(shí)上，許多隨遷子女不能享受到公平的教育權(quán)利。在這個(gè)問題上，此次《意見》提到了“平等”二字：保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
另外，隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費(fèi)政策。
現(xiàn)行的中考和高考制度下，學(xué)生必須在戶籍所在地參加考試，此前的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，我省將在2020年之前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。而此次《意見》正式明確：具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌迹痪哂辛魅氲仄胀ǜ咧小⒅械嚷殬I(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>
住房|與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策
一項(xiàng)調(diào)查曾指出，以河南進(jìn)城人員的收入水平，想在城市里買房難上加難。“進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策”，此次《意見》終于肯定地道出了多少人期盼已久的話。
但也有條件：有固定經(jīng)營場(chǎng)所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，才能享受就業(yè)所在地住房保障。
對(duì)自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
養(yǎng)老|父母也能享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)
一個(gè)人進(jìn)城務(wù)工，往往是一家人跟著遷徙。以往，我省只發(fā)出了“進(jìn)城務(wù)工人員可隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險(xiǎn)”的聲音，可這一次，《意見》不僅想到了靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老問題--以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還指出“隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這就解決了一家人進(jìn)城的養(yǎng)老之憂。
在許多進(jìn)城務(wù)工家庭中，養(yǎng)老不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，由于經(jīng)濟(jì)能力有限，老人只能去條件較差的養(yǎng)老院，對(duì)此，我省將加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐,實(shí)行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。
就業(yè)|憑證享受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼
農(nóng)民進(jìn)城，首先要解決的是飯碗問題，咋樣能找到工作、找到好工作？與城里人競(jìng)爭(zhēng)，得先提高技能，所以我省免費(fèi)為進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，并憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。進(jìn)城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費(fèi)參加勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。
疑問|城市會(huì)不會(huì)裝不下？
既然城里人和農(nóng)村人的“一碗水”端平了，那農(nóng)村人進(jìn)城趨勢(shì)的加劇，是否會(huì)造成城市“裝不下”，進(jìn)而城市病大爆發(fā)？
省社科院副院長谷建全解釋說，在西方發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)化率一般為70%到80%，而我省到2020年的目標(biāo)也才是56%，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)中人群會(huì)自動(dòng)進(jìn)行分化，有的人會(huì)進(jìn)城，有的人會(huì)留下來成為新型農(nóng)民。“打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度后，對(duì)河南最大的影響主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移上。河南是人口大省，如果能發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，可以為河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。”
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