河南辦公益組織9月起可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記
閱讀提示|社會(huì)組織被認(rèn)為是彌補(bǔ)政府職能不足、社會(huì)管理和建設(shè)中不可或缺的一部分。然而，找不到“婆家”作為自己的業(yè)務(wù)主管單位，一直是社會(huì)組織登記遇到的最大難題，因此許多社會(huì)組織陷入無法正式登記的“非法”狀態(tài)。
省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于四類社會(huì)組織直接登記的通知》，從今年9月1日起，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等在內(nèi)的四類社會(huì)組織可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。
過去|找不到“婆家”成為社會(huì)組織邁不過的門檻
以前，來自民間的社會(huì)“草根”組織想獲得正式身份很難。劉向東（化名）深有體會(huì)，2005年，他成立了一家慈善網(wǎng)站，可如果想要募集善款，就必須取得合法身份。劉向東被告知，網(wǎng)站要注冊(cè)，必須要先找一家所在行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)其進(jìn)行審批。劉向東屢屢碰壁，直到兩年前才找到了“愿意”對(duì)其主管的單位。
鄭州市民政局民間組織管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者，上世紀(jì)80年代以來，在中國(guó)注冊(cè)登記社會(huì)組織并不容易，需要尋找到業(yè)務(wù)主管單位，經(jīng)審批后，才能到民政部門去登記注冊(cè)，俗稱“雙頭管理”。
而在西方國(guó)家，社會(huì)組織被稱為社會(huì)發(fā)展的名片，它來自民間、非營(yíng)利、公益性，它有一個(gè)通行的名字：NGO(Non-GovernmentalOrganizations)，即非政府組織。大量民間自發(fā)成立的社會(huì)組織因登記難題要么注冊(cè)成企業(yè)，要么不經(jīng)任何登記非法運(yùn)行，成為“草根NGO”。
根據(jù)最新發(fā)布的《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告(2014)》顯示，截至2013年年底，我省的社會(huì)組織達(dá)到2萬多個(gè)，但由于注冊(cè)門檻過高，算上“草根NGO”之后，數(shù)量遠(yuǎn)超過此。
“這一群體數(shù)量龐大，又具備公益性，通常開展活動(dòng)無人追究，除非存在欺詐等違法行為。”鄭州市民政局民間組織管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些“草根NGO”無法享受社會(huì)組織的稅收減免優(yōu)惠，也不具備捐贈(zèng)稅前扣除資格，其對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)更無緣政府購買，由于常規(guī)的公益收入不穩(wěn)定，生存狀況十分惡劣。
現(xiàn)在|不再強(qiáng)求業(yè)務(wù)主管單位登記管理機(jī)關(guān)直接受理
今年9月1日起，想創(chuàng)辦一家“草根NGO”，舉辦者只要向各級(jí)民政部門提交《河南省直接登記社會(huì)組織名稱預(yù)登記申請(qǐng)表》，并附所成立社會(huì)組織的有關(guān)情況介紹即可。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)符合直接登記和名稱管理等有關(guān)規(guī)定的，核發(fā)名稱預(yù)登記通知書。舉辦者憑通知書辦理銀行開戶和驗(yàn)資手續(xù)。
值得注意的是，社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記所需材料仍按相關(guān)規(guī)定提交，與過去的顯著區(qū)別在于：由登記管理機(jī)關(guān)直接受理，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
同樣，各級(jí)民政部門承擔(dān)起社會(huì)組織年檢和評(píng)估工作，對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)社會(huì)組織的違法行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)非法社會(huì)組織依法予以取締。
范圍|什么樣的團(tuán)體可被列為“社會(huì)組織”？
“國(guó)家對(duì)社會(huì)組織是有定義的，在人員數(shù)目、會(huì)員單位、場(chǎng)地、開辦資金等方面都有具體限制。”鄭州市民政局民間組織管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者，也就是說，并非所有“草根NGO”都能登記，也不是所有的團(tuán)體都需要登記。
在我省的《關(guān)于四類社會(huì)組織直接登記的通知》中，嚴(yán)格規(guī)定了直接登記的社會(huì)組織范圍，它們包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，分為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類主要是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶自愿組成,實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)；具有相同籍貫的企業(yè)企業(yè)家由于企業(yè)發(fā)展需要，自愿發(fā)起成立的地域性商會(huì)以及異地商會(huì)。
科技類是指專門從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技咨詢與服務(wù)、科技成果評(píng)估、科學(xué)技術(shù)知識(shí)交流與普及等業(yè)務(wù)的社會(huì)組織。
公益慈善類是指從事扶貧濟(jì)困、救孤助殘、助老扶弱、賑災(zāi)救援以及教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等公益服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類是指為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供公益服務(wù)、慈善救助、文化娛樂、社區(qū)協(xié)同管理等服務(wù)的基層社會(huì)組織。（記者張渝）
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