蘭考縣信訪局接訪人員工作場景
映象網(wǎng)訊（記者 奚春山 見習記者 高晨/文圖）上訪群眾反映的問題，常常涉及多個部門，而蘭考縣也是基于這種情形，主動把信訪工作延伸到“各部門統(tǒng)籌協(xié)調”的高度，“既然為方便百姓和企業(yè)，可以成立行政辦事大廳，咱為何不能有聯(lián)合接訪大廳呢？”也是基于此，蘭考縣發(fā)改委，為了全縣的這個工作大局，把交通便利的辦公樓，騰給了信訪局使用，“蘭考縣領導不怕群眾找麻煩，唯恐群眾有麻煩時，不方便”。
◎為百姓“讓樓”
100多天前，蘭考法院原副院長孫汐的人生軌跡，發(fā)生了轉變。他被組織任命為縣委群工部部長兼信訪局局長。
孫汐曾當過中學老師，大學學的法律專業(yè)，在蘭考縣法院做過審判員、庭長、副院長。“口才好、專業(yè)素質出眾、親和力強”，這是組織和同事們對他的評價。
孫汐個人認為，組織上的這次調動，有個大背景，十八屆三中全會后，提出將涉法涉訴事項從信訪工作中分離出來。而他曾經(jīng)分管過法院的信訪工作。
從專業(yè)素質上來講，他更能厘清哪些信訪事項涉法涉訴。
接到調令后，孫汐頓時感到了肩上的壓力。而這個壓力，也來自組織上的一個細節(jié)安排：縣主要領導決定，讓發(fā)改委騰出辦公場所，讓給信訪局用。
發(fā)改委的這棟四層樓，是蘭考縣的黃金地段，位于蘭考縣的主干道——裕祿大道中段。
辦公場所這個細節(jié)的安排，凸顯了蘭考縣主要領導的意圖。孫汐說，蘭考下屬16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車可以直達這里。來上訪的，一般都是經(jīng)濟條件不好的，坐公交的居多。而蘭考信訪局，原來在縣委門口辦公，雖然位置不錯，但公交站點少，有群眾反映“不方便”。
蘭考是國家級貧困縣，辦公場所比較緊張，而縣發(fā)改委讓出辦公場所后，也沒地方辦公，只好租用了建設銀行的樓辦公。
“蘭考縣領導不怕群眾找麻煩，唯恐群眾有麻煩時，不方便！”這句話，是蘭考干部群眾對“讓樓”一事，做出的最直白的解釋。他們也認為，把群眾的困難解決在最基層，是讓群眾最方便的舉措。
今年初，蘭考在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了接訪的群眾工作站。每個工作站，鄉(xiāng)里都要配備三名專職人員，信訪局提供業(yè)務指導。
◎為民心態(tài)
習慣于規(guī)范、嚴謹法律思維
孫汐，履新信訪局后，碰到了一個嚴峻的挑戰(zhàn)：個別群眾“信訪不信法”。
在法院分管信訪工作時，孫汐對“信訪不信法”的感受并不強烈，原因可能是“來法院的人，都是對法律有所了解或相信法律的”。
去年除夕夜，該縣三義寨鄉(xiāng)一對夫婦，在承包一建筑的拆卸工程時，不幸一死一傷。
孫汐說，按照雙方簽訂的合同，對方對這種意外不承擔賠償責任，“法官碰到這種情況，也可以直接告訴當事人，這種情況不予受理”。
但這對夫婦的家人采用了過激手段，不僅上訪，還抬棺在鄉(xiāng)里游行，又圍堵了鄉(xiāng)政府。按照法律規(guī)定，這是要被拘留的違法行為。
在調查了解后，孫汐發(fā)現(xiàn)，這對夫婦還有兩個孩子，家庭生活確實困難，法定的拘留，會讓這個家庭雪上加霜。
在對鬧事的人嚴肅批評教育后，孫汐協(xié)調鄉(xiāng)政府和村委會，為這個家庭進行了人道主義捐助，前后一共捐助了5萬元。
在解決了實際困難后，這起信訪案件被化解。
孫汐以這個案例，向東方今報記者闡述當前信訪工作面臨的難處，“絕對不能通過領導協(xié)調法院，判當事人賠錢，那是違法行為，但也絕對不能因過激行為，而對苦難群眾，不管不問，那背離了群眾路線”。
法是理，訪是情。“法、理、情、民俗之間拿捏和平衡”，這是孫汐總結出來的做好信訪工作的規(guī)律。
◎信訪新格局
那么，蘭考的信訪工作，整體做得如何呢？3月14日下午，東方今報記者來到了曾經(jīng)的信訪戶徐廣英家采訪。
2007年，因蘭考縣改造排污河，河面加寬，占用了徐廣英家和其他兩戶居民480平方米的土地。當時有關部門承諾，會對其補償，但排污河修建后，補償?shù)氖虑槁淞丝眨斐蛇@三戶居民上訪。
為解決此信訪問題，蘭考縣副縣長李曉濱牽頭，信訪、國土資源等部門召開了專題會議。今年春節(jié)前，這三戶上訪戶各分到了廉租房，以及10萬到20萬的安置補償款。
徐廣英等三人的信訪案件，拖了7年才解決，這是孫汐履新信訪局碰到的“時間跨度最長”的一起案件。
這促使孫汐開始思考這起事件背后的深層次問題，也促使孫汐把信訪工作延伸到“各部門統(tǒng)籌協(xié)調”的高度。而從今年4月份起，“各部門統(tǒng)籌協(xié)調”的信訪新格局，有望在蘭考縣呈現(xiàn)。
孫汐說，目前已形成制度性安排，民政、國土、公安等11個和民生相關的職能部門，將集體在信訪局辦公，每逢周一，11個部門“一把手”將集體“坐診”，接待上訪群眾。
之所以如此，是因為上訪群眾反映的問題，常常涉及多個部門，他們想要解決問題，就必須在多個部門間奔波。而集體接訪后，這些群眾就不用來回“跑”了。
聯(lián)合接訪大廳將安排信訪局的監(jiān)督人員，每一個接訪的職能部門，必須要把信訪群眾的要求，記錄在案，輸入電腦網(wǎng)絡，“更便于落實責任”。
◎重視不夠就“丟官”
落實責任，是蘭考縣極力推進的信訪制度安排。
蘭考縣規(guī)定，在規(guī)定時限（60天）內(nèi)未結的信訪案件，由群工部長約談催辦責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位相關領導；在延長期限（30天）內(nèi)仍未辦結的，由縣委副書記簽發(fā)督辦令，限期辦結；久拖未結又沒有特殊情況的，由縣委書記對責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位一把手進行誡勉談話。
按照孫汐的話來說，約談是前奏，如果約談后，工作沒有改進，下一步就是組織上的紀律處分，嚴重者要“罷官”。
而該縣主要領導也已明確表態(tài)，對群眾上訪“重視程度不夠”的，要“丟帽子、丟位子。”
縣主要領導的重視，給了孫汐信心。從去年底開始，每月信訪局都會篩選出10個重點疑難信訪事項，提交縣信訪工作領導小組，以縣委紅頭文件并由縣委書記王新軍親自簽發(fā)，縣委督查室、政府督查室負責落實，依法就地化解矛盾。
在剛性的制度約束下，也不乏柔性的教育、引導。3月10日，孫汐重新回歸“教師”角色。他結合縣第二批黨的群眾路線教育活動的開展，并結合該縣的信訪政策、形勢和對策等問題，進行了專題輔導報告，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨支部書記500余人，聽取了報告。
“從熱烈掌聲來看，效果不錯。”孫汐說，縣主要領導也決定，今后這種封閉式授課，每月都要安排一次。
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