固化教育實(shí)踐活動成果，關(guān)鍵在制度建設(shè)。
印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，清理后省級行政審批項目由485項減少至400項；試行《河南省省轄市、省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部年度綜合考核辦法》，我省干部考核不唯GDP論英雄；即將出臺《關(guān)于對省直機(jī)關(guān)“中梗阻”問題進(jìn)行整改的意見》，針對基層和群眾辦事難問題，提出近期、中期、長期整改措施……
隨著一項項務(wù)實(shí)、管用制度的建立，我省反“四風(fēng)”、改作風(fēng)的長效機(jī)制正在形成，貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾正成為全省黨員干部的自覺行動。
教育實(shí)踐活動開展以來，按照中央部署要求，我省把制度建設(shè)貫穿始終，以落實(shí)“四抓”、“三件事”為帶動，堅持著眼長遠(yuǎn)、抓住根本，堅持邊查找問題、邊專項整治、邊完善制度，形成了一批階段性制度建設(shè)成果，有力推動了我省教育實(shí)踐活動深入開展。
對準(zhǔn)“四風(fēng)”筑牢制度之“盾”
改作風(fēng)不僅是一場思想上的洗禮，也是一次制度機(jī)制上的變革。
教育實(shí)踐活動開展伊始，省委就提出“一學(xué)三促四抓”的總體要求，將抓一批建設(shè)性制度作為“四抓”之首。省委書記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào)，要做好制度建設(shè)規(guī)劃，通過抓制度落實(shí)固化作風(fēng)建設(shè)成果。
先行一步、以身作則，省委常委班子以真抓實(shí)做的態(tài)度帶頭改，以扎實(shí)有效的措施作示范。
針對查擺出來的“四風(fēng)”突出問題，省委常委會多次研究討論制定整改方案、專項整治方案、制度建設(shè)計劃，明確由省委書記郭庚茂負(fù)總責(zé)，省長謝伏瞻和其他省委常委根據(jù)分工牽頭負(fù)責(zé)，做到人人有責(zé)任、事事有人抓。
整改落實(shí)不敷衍、建章立制不拖拉，能改的馬上改、能做的立即做。目前，省級層面已制定完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)的意見》、《河南省評比達(dá)標(biāo)表彰管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等30多個制度文件。近期還將出臺厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等10多個制度文件，適時研究出臺黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和“四個河南”建設(shè)等9個方面的相關(guān)制度。
以上率下、上行下效。在省委教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的有力指導(dǎo)下，第一批活動單位以創(chuàng)新精神和法治思維推進(jìn)制度建設(shè)，針對“四風(fēng)”問題，立規(guī)矩、建制度，確保形成的制度機(jī)制行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、長期管用。
開門納諫重民意。將群眾參與貫穿制度規(guī)劃、建設(shè)、落實(shí)全過程。開通“中原民意快線”、召開座談會、設(shè)置意見箱、開通專線電話，充分吸納群眾合理意見。公布制度建設(shè)進(jìn)展情況，加大宣傳力度，把制度的執(zhí)行效果交由群眾評判。
梯次推進(jìn)抓落實(shí)。第一批活動單位確定領(lǐng)導(dǎo)班子按照近期、中期、遠(yuǎn)期制訂制度建設(shè)計劃，列出新增、修訂制度計劃清單，形成由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)的良好態(tài)勢。
細(xì)化措施促嚴(yán)謹(jǐn)。省委辦公廳嚴(yán)格按照立項、調(diào)研、起草、論證的程序出臺重大措施；省教育廳對出臺的制度,及時制定配套辦法,提出可操作的具體要求。
從群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的地方改起，從推進(jìn)工作最緊迫、改革發(fā)展最需要的制度建起，既立足當(dāng)前、力求立竿見影之效，又著眼長遠(yuǎn)、務(wù)求長遠(yuǎn)治理之法，第一批活動單位以務(wù)實(shí)的舉措、積極的探索，推動制度建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。
固化成果扎緊制度之“籠”
在漯河市源匯區(qū)問十鄉(xiāng)，公務(wù)接待一律安排在“公務(wù)灶”，每人每餐限額15元。自省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待推廣“公務(wù)灶”制度的指導(dǎo)意見》，我省已建成“公務(wù)灶”5000多個，接待費(fèi)用比原來下降了20%以上。“既遏制了鋪張浪費(fèi)，又改善了干部形象、密切了干群關(guān)系。”群眾對此拍手稱快。
以群眾呼聲為第一信號，以群眾滿意為唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣的建章立制，在我省還有很多。
結(jié)合中央和省委要求，結(jié)合專項治理，結(jié)合查擺出來的問題，我省第一批活動單位認(rèn)真梳理制度漏洞、查找制度缺位，抓緊建立完善，同時把活動中的鮮活經(jīng)驗和管用辦法及時上升為制度規(guī)范。截至2014年1月10日，共廢止不適用的制度655項，完善已有的制度1095項，新建制度1267項。
用制度管權(quán)，讓權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)履職盡責(zé)的相關(guān)制度規(guī)定。出臺《關(guān)于取消和下放112項具有審批性質(zhì)管理事項的決定》、《關(guān)于取消合并部分省級行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》等，減少審批事項，完善審批制度，最大限度減少尋租空間。
按制度辦事，使公務(wù)管理有遵循。省委宣傳部下發(fā)《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，狠剎濫辦節(jié)會演出，濫請高價“明星”、“大腕”歪風(fēng)；省政府外僑辦完善臨時因公出國（境）管理制度，嚴(yán)格任務(wù)審批，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)支出；省人社廳完善養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、醫(yī)療保險異地結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)章制度，促進(jìn)社會保障工作的規(guī)范化、便民化；省交通運(yùn)輸廳出臺多項制度規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員行為。
靠制度管人，為干部作風(fēng)立標(biāo)準(zhǔn)。省委省直工委建立了《機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系基層和黨性鍛煉制度》，有效探索了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾的長效機(jī)制。省委組織部制定《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政正職干部隊伍建設(shè)的意見》、省國土資源廳出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事管理的意見》、省新聞出版局完善《干部選拔任用管理辦法》等，進(jìn)一步改進(jìn)了干部選拔任用工作，樹立了科學(xué)選人、公正用人的正確導(dǎo)向。
一項項務(wù)實(shí)的制度、一條條有效的舉措，把規(guī)則的“紅線”越織越密、制度的“籠子”越扎越緊，一套閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)合理的制度網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正在形成，為民務(wù)實(shí)清廉的規(guī)范制度體系和常態(tài)長效機(jī)制初步建立。
監(jiān)督從嚴(yán)磨礪制度之“劍”
從去年開始，我省先后對永城公務(wù)“三亂”、襄城縣王洛鎮(zhèn)政府“公務(wù)接待”打70萬元白條等23起典型案例予以曝光，彰顯了省委對貫徹中央八項規(guī)定和省委20條意見的堅定立場和決心。
制度不僅要建設(shè)，更要重執(zhí)行、抓落實(shí)。我省堅持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓落實(shí)、抓督查，對違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，正風(fēng)肅紀(jì)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不讓規(guī)定、制度成為紙老虎、稻草人。同時，把解決“四風(fēng)”問題情況，作為作風(fēng)考核的硬指標(biāo)，納入2013年領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，有力維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
活動開展以來，全省先后開展貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神情況、整治公款吃喝、公款送節(jié)禮等正風(fēng)肅紀(jì)專項監(jiān)督檢查，同陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾作斗爭。截至去年底，共查處“四風(fēng)”方面的問題案件953件，組織處理1232人，其中黨政紀(jì)處分414人。
真查真整促真改，務(wù)實(shí)求實(shí)見實(shí)效。隨著機(jī)制體制逐漸健全完善，制度的剛性約束作用正在顯現(xiàn)發(fā)揮：
進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少省級審批項目85項，取消和下放112項有審批性質(zhì)的管理事項——權(quán)力執(zhí)行“有界”、權(quán)力運(yùn)行“有度”，不作為、亂作為現(xiàn)象得到有效遏制。
2013年省本級“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降12.2%，其中省本級會議費(fèi)下降41.8%，精簡會議956個、文件6145個——公款消費(fèi)“瘦身”、行政成本“細(xì)身”，厲行節(jié)約、從簡務(wù)實(shí)的新風(fēng)正氣撲面而來。
省民政廳開展“低保”政策落實(shí)專項檢查，清退“關(guān)系保”、“人情保”2928人；省衛(wèi)生廳出臺醫(yī)療系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)60條，進(jìn)一步簡化就醫(yī)流程，減輕患者負(fù)擔(dān)；省公安廳推行22項便民利民服務(wù)措施——為民意識提升、便民服務(wù)提質(zhì)，群眾真正見到行動、得到實(shí)惠。
踐行群眾路線，重在“持”，貴在“恒”。我省第一批教育實(shí)踐活動即將告一段落，第二批教育實(shí)踐活動大幕已經(jīng)拉開。將群眾觀點(diǎn)、宗旨意識內(nèi)化于心、外化于行、固化為制，以作風(fēng)建設(shè)的新作為新成效，凝聚起建設(shè)“四個河南”的強(qiáng)大合力——這是我省廣大黨員干部的一個清醒認(rèn)真，也是一份永恒的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
記者馮蕓
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